一、農村飲水安全現狀

我國是一個(ge)農業大國，同時又是 上人口最(zui)多(duo)的發(fa)展中 ，經(jing)(jing)濟社會(hui)發(fa)展水(shui)(shui)平(ping)與(yu) 上發(fa)達 相比還有較大差距，特別是農村(cun)還比較落后。受自(zi)然和(he)經(jing)(jing)濟、社會(hui)等(deng)條件的制約(yue)，農村(cun)居民飲水(shui)(shui)困難(nan)和(he)飲水(shui)(shui)安(an)全問題長(chang)期存(cun)在，加上我國長(chang)期的城鄉二元(yuan)化結構發(fa)展政(zheng)策，使農村(cun)供(gong)水(shui)(shui)設(she)施(shi)(shi)十分薄弱。城市自(zi)來水(shui)(shui)等(deng)基礎設(she)施(shi)(shi)建設(she)由于政(zheng)府投入力度大，發(fa)展很快;而大多(duo)數農村(cun)供(gong)水(shui)(shui)設(she)施(shi)(shi)主(zhu)要(yao)靠村(cun)集(ji)體和(he)農民自(zi)建，投入不(bu)足(zu)，造成農村(cun)供(gong)水(shui)(shui)以傳(chuan)統、落后、小型、分散、簡陋的供(gong)水(shui)(shui)設(she)施(shi)(shi)為主(zhu)，自(zi)來水(shui)(shui)普及率低。

(一)自然、經濟、社會和水資源(yuan)概況

影響農村供水(shui)(shui)(shui)事業發(fa)展(zhan)的(de)(de)主要因素，包括當(dang)地的(de)(de)居住狀況、水(shui)(shui)(shui)資源、水(shui)(shui)(shui)環境、水(shui)(shui)(shui)文(wen)地質、地形、地貌等條件(jian)和(he)(he)經濟發(fa)展(zhan)水(shui)(shui)(shui)平，以及 的(de)(de)經濟實力和(he)(he)政策等。

一是農村人口多，經濟落后(hou)

根據(ju)2005年《中國農(nong)村(cun)統計(ji)年鑒》，截至2004年底，全(quan)國農(nong)村(cun)有(you)(you)(you)3.70萬(wan)(wan)個鄉鎮、65.27萬(wan)(wan)個村(cun)民委員會、2.50億住戶、9.43億人(ren)(ren)口，農(nong)村(cun)人(ren)(ren)口占全(quan)國總(zong)人(ren)(ren)口的72.5%。農(nong)村(cun)人(ren)(ren)口分布見(jian)表1-1，山(shan)丘區有(you)(you)(you)4.96億人(ren)(ren)，民族地區有(you)(you)(you)1.26億人(ren)(ren)， 扶貧重點縣有(you)(you)(you)1.95億人(ren)(ren)。農(nong)村(cun)有(you)(you)(you)37.75萬(wan)(wan)所中小學校，1.14億學生和(he)教職(zhi)工。另外，我(wo)國還有(you)(you)(you)1928個國營(ying)農(nong)場、1244萬(wan)(wan)人(ren)(ren);5759個國有(you)(you)(you)林(lin)場、521萬(wan)(wan)人(ren)(ren)。

農村人口經濟、文(wen)化(hua)落(luo)后(hou)，飲水衛生(sheng)(sheng)意(yi)識淡薄，生(sheng)(sheng)產經營活(huo)動以個體為(wei)主，人均(jun)純(chun)收入只相(xiang)當(dang)于(yu)當(dang)地城市居民(min)的1/4左右。由于(yu)收入水平(ping)低，大多數農村家庭(ting)的生(sheng)(sheng)活(huo)負擔較重，除日常生(sheng)(sheng)活(huo)消費支(zhi)出外(wai)，建房、子女教育、醫療等(deng)費用(yong)都可(ke)能花掉(diao)其全部積蓄，甚至負債。

二是農村自然(ran)和水資源條件差

受季風氣(qi)候(hou)的(de)(de)影(ying)響，我國降(jiang)水(shui)(shui)時空分(fen)布不(bu)均、年際間變(bian)化大(da)，無論北(bei)(bei)方還是(shi)南方，普遍存(cun)(cun)在(zai)冬干(gan)、春(chun)旱(han)(han)等季節性(xing)缺水(shui)(shui)問題。尤(you)其(qi)北(bei)(bei)方干(gan)旱(han)(han)、半干(gan)旱(han)(han)地(di)區(qu)，降(jiang)水(shui)(shui)總量不(bu)足，十年九旱(han)(han)，部分(fen)農(nong)(nong)村(cun)既缺地(di)表水(shui)(shui)，又缺地(di)下水(shui)(shui)，西北(bei)(bei)一(yi)些(xie)干(gan)旱(han)(han)區(qu)，嚴(yan)格說(shuo)來不(bu)適合人類居住生存(cun)(cun)。近10多(duo)年來，受氣(qi)候(hou)變(bian)化的(de)(de)影(ying)響，降(jiang)水(shui)(shui)量分(fen)布更加不(bu)均，西北(bei)(bei)、華北(bei)(bei)、東北(bei)(bei)的(de)(de)大(da)部分(fen)地(di)區(qu)，經(jing)常出現(xian)大(da)旱(han)(han)或連續干(gan)旱(han)(han)，地(di)下水(shui)(shui)位下降(jiang)，許多(duo)泉水(shui)(shui)、溪(xi)水(shui)(shui)、河水(shui)(shui)斷流，這對農(nong)(nong)村(cun)飲水(shui)(shui)水(shui)(shui)源影(ying)響極大(da)，尤(you)其(qi)是(shi)淺井枯干(gan)失效問題嚴(yan)重。

我國又是(shi)一個(ge)多山(shan)(shan)丘(qiu)的 ，國土總面積的70%為山(shan)(shan)丘(qiu)區(qu)(qu)(qu)。山(shan)(shan)丘(qiu)區(qu)(qu)(qu)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)形復雜(za)，農(nong)民居(ju)住分散，缺乏水(shui)(shui)(shui)源(yuan)或取(qu)(qu)水(shui)(shui)(shui)困難。居(ju)住在(zai)山(shan)(shan)坡(po)、岡地(di)(di)(di)(di)(di)(di)的群(qun)眾，遠(yuan)離地(di)(di)(di)(di)(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)，淺(qian)層(ceng)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)位在(zai)干旱少雨季節(jie)下(xia)降嚴(yan)重(zhong)，石山(shan)(shan)區(qu)(qu)(qu)和(he)西(xi)北的大部(bu)分丘(qiu)陵區(qu)(qu)(qu)根本就沒有淺(qian)層(ceng)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)。石漠化(hua)嚴(yan)重(zhong)的山(shan)(shan)區(qu)(qu)(qu)和(he)黃土高(gao)原，地(di)(di)(di)(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)埋(mai)藏深(shen)，難以開采。在(zai)石灰(hui)巖地(di)(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)，地(di)(di)(di)(di)(di)(di)表(biao)蓄不住水(shui)(shui)(shui)，尋找和(he)開采地(di)(di)(di)(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)困難。山(shan)(shan)丘(qiu)區(qu)(qu)(qu)的飲水(shui)(shui)(shui)問題具體表(biao)現(xian)為，南方深(shen)山(shan)(shan)區(qu)(qu)(qu)取(qu)(qu)水(shui)(shui)(shui)困難，淺(qian)山(shan)(shan)丘(qiu)陵區(qu)(qu)(qu)季節(jie)性(xing)缺水(shui)(shui)(shui)嚴(yan)重(zhong)，屬工程性(xing)缺水(shui)(shui)(shui);北方山(shan)(shan)丘(qiu)區(qu)(qu)(qu)不僅(jin)取(qu)(qu)水(shui)(shui)(shui)困難、季節(jie)性(xing)缺水(shui)(shui)(shui)嚴(yan)重(zhong)，甚(shen)至既找不到地(di)(di)(di)(di)(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)也找不到地(di)(di)(di)(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)，屬資(zi)源(yuan)性(xing)缺水(shui)(shui)(shui)。

受水文地(di)(di)質條件以及開(kai)礦等(deng)人類活動對環境破壞的影響，沿海區(qu)、低平原區(qu)、湖區(qu)、河套、古河道、洪泛區(qu)、山(shan)前洼地(di)(di)、礦區(qu)等(deng)易沉(chen)積(ji)地(di)(di)區(qu)，部(bu)分地(di)(di)下水有害礦物(wu)成分高(gao)，如(ru)氟、砷(shen)、鐵、錳或(huo)含鹽(yan)量(liang)超標，不宜直(zhi)接飲用，造成農村(cun)水質性缺(que)水問題嚴(yan)重。

我(wo)國淡水資源匱乏，人(ren)均(jun)占(zhan)有量只有 的(de)1/3，且(qie)分(fen)布(bu)不均(jun)，南方多、北方少，東部多、西部少，山(shan)區(qu)(qu)多、平原(yuan)少;人(ren)口密集(ji)的(de)地區(qu)(qu)以及河流的(de)中下游，水環境質量不斷惡(e)化;人(ren)口稀疏(shu)的(de)山(shan)丘區(qu)(qu)水資源開發利用困難;小型分(fen)散供水工(gong)程的(de)水源，抵(di)御洪澇旱災的(de)能力很低，可(ke)靠性差。

隨著(zhu)工農(nong)業(ye)生(sheng)(sheng)產的發展、人口的增(zeng)長，水(shui)(shui)資源供需(xu)矛(mao)盾日益突出(chu)。超量開(kai)采地(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)，造(zao)(zao)成(cheng)地(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)位下(xia)(xia)降嚴重(zhong)，地(di)下(xia)(xia)漏斗不(bu)(bu)斷出(chu)現并(bing)擴大。企業(ye)廢污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)排放量、農(nong)藥化(hua)(hua)肥施(shi)用量增(zeng)大，生(sheng)(sheng)活污(wu)(wu)(wu)廢水(shui)(shui)長期隨意排放，生(sheng)(sheng)活垃圾長期隨意堆放，缺(que)乏排水(shui)(shui)和治(zhi)污(wu)(wu)(wu)措施(shi)，造(zao)(zao)成(cheng)水(shui)(shui)源污(wu)(wu)(wu)染加(jia)劇，尤其人口密集的平原區，人居(ju)水(shui)(shui)環境不(bu)(bu)斷惡化(hua)(hua)，飲用水(shui)(shui)中微生(sheng)(sheng)物(wu)、有機物(wu)等(deng)有害污(wu)(wu)(wu)染物(wu)超標(biao)嚴重(zhong)，加(jia)劇了農(nong)村水(shui)(shui)質性(xing)缺(que)水(shui)(shui)問題。

根(gen)據《2004年(nian)中國(guo)水(shui)(shui)資源公(gong)報》，2004年(nian)我國(guo)大(da)部分(fen)地(di)區降(jiang)水(shui)(shui)量(liang)(liang)比(bi)(bi)常年(nian)值減(jian)少6.5%，地(di)表水(shui)(shui)資源量(liang)(liang)比(bi)(bi)常年(nian)值減(jian)少13.4%，礦化度小于或等于2g/L的(de)地(di)下(xia)水(shui)(shui)資源量(liang)(liang)比(bi)(bi)常年(nian)值減(jian)少7.8%。北方平原年(nian)末淺(qian)層地(di)下(xia)水(shui)(shui)儲存量(liang)(liang)比(bi)(bi)年(nian)初減(jian)少68億(yi)m3，嚴(yan)重(zhong)超采區地(di)下(xia)水(shui)(shui)位(wei)降(jiang)落漏(lou)斗76個(ge)、總面(mian)積7.2萬km2，年(nian)末與年(nian)初相比(bi)(bi)，淺(qian)層漏(lou)斗面(mian)積擴大(da)的(de)有(you)(you)23個(ge)，中心(xin)水(shui)(shui)位(wei)下(xia)降(jiang)的(de)有(you)(you)21個(ge);深(shen)層漏(lou)斗面(mian)積擴大(da)的(de)有(you)(you)16個(ge)，中心(xin)水(shui)(shui)頭下(xia)降(jiang)的(de)有(you)(you)27個(ge)。河(he)流(liu)水(shui)(shui)質，全年(nian)符合和(he)優于Ⅲ類(lei)水(shui)(shui)的(de)河(he)長占(zhan)總評價河(he)長的(de)59.4%，比(bi)(bi)2003年(nian)減(jian)少了3個(ge)百分(fen)點(dian);水(shui)(shui)庫水(shui)(shui)質，超Ⅲ類(lei)水(shui)(shui)的(de)占(zhan)17.7%。

上述水資源問(wen)題(ti)，尤其水環境不斷惡化、北方地(di)區大(da)范(fan)圍地(di)下(xia)水超采造成的(de)地(di)下(xia)水位下(xia)降，以及部分(fen)地(di)區干旱加重的(de)趨(qu)勢(shi)，都(dou)對農(nong)村飲水帶來新的(de)不利影響(xiang)。

(二(er))農村飲(yin)水(shui)解困成效

1.農村飲水解(jie)困歷程

中(zhong)華人民(min)共和國成立后，黨和政府歷來(lai)重視農(nong)村(cun)居民(min)的(de)飲(yin)水(shui)(shui)困難問(wen)(wen)題，特別(bie)是改革開放以(yi)(yi)來(lai)，農(nong)村(cun)飲(yin)水(shui)(shui)解困工作力度不斷(duan)加大，“十五”期間(jian)，中(zhong)央投(tou)資力度進一步(bu)加大，飲(yin)水(shui)(shui)解困工作進一步(bu)科學、規范，使農(nong)村(cun)嚴重的(de)缺(que)水(shui)(shui)問(wen)(wen)題得以(yi)(yi)緩解。農(nong)村(cun)飲(yin)水(shui)(shui)解困歷程(cheng)大體經歷了以(yi)(yi)下幾個階段：

(1)20世紀50～60年代， 重視以灌溉排水(shui)為重點的(de)農(nong)田水(shui)利基本建設(she)，結合蓄、引、提(ti)等灌溉工程建設(she)，解決了一(yi)些地方農(nong)民的(de)飲水(shui)難問題(ti)。

(2)20世紀70～80年代，解(jie)決(jue)農村(cun)飲(yin)水(shui)問(wen)題(ti)正式列入政府工(gong)作(zuo)議事日(ri)程(cheng)，采取以工(gong)代賑的(de)方式和在(zai)小型農田水(shui)利補助經費中(zhong)安(an)排專項資金(jin)等(deng)措施支持農村(cun)解(jie)決(jue)飲(yin)水(shui)困(kun)難。1983年國務院批(pi)轉(zhuan)了《改水(shui)防治地(di)方性氟中(zhong)毒暫行辦(ban)法》，1984年批(pi)轉(zhuan)了《關(guan)于加快解(jie)決(jue)農村(cun)人畜飲(yin)水(shui)問(wen)題(ti)的(de)報告(gao)》以及《關(guan)于農村(cun)人畜飲(yin)水(shui)工(gong)作(zuo)的(de)暫行規定》，逐步規范了農村(cun)飲(yin)水(shui)解(jie)困(kun)工(gong)作(zuo)。

(3)20世(shi)紀90年(nian)代，解決(jue)農(nong)(nong)村飲(yin)水(shui)(shui)困難正式納(na)入 規劃。1991年(nian) 制定了(le)《全國(guo)(guo)農(nong)(nong)村人畜(chu)飲(yin)水(shui)(shui)、鄉鎮供水(shui)(shui)10年(nian)規劃和“八(ba)五”計劃》，1994年(nian)把(ba)解決(jue)農(nong)(nong)村人畜(chu)飲(yin)水(shui)(shui)困難納(na)入《 八(ba)七扶貧攻堅計劃》，進一步(bu)通過財(cai)政資金和以(yi)工代賑渠道增加投入。90年(nian)代后期，甘(gan)肅省實施(shi)了(le)“121雨(yu)水(shui)(shui)集流(liu)工程”，貴(gui)州省實施(shi)了(le)“渴(ke)望工程”，內蒙古自治區實施(shi)了(le)“380飲(yin)水(shui)(shui)解困工程”，四川省安排了(le)財(cai)政專項(xiang)資金，用于人畜(chu)飲(yin)水(shui)(shui)工程建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)等。到1999年(nian)底，全國(guo)(guo)累計解決(jue)了(le)約(yue)2.16億人的農(nong)(nong)村飲(yin)水(shui)(shui)困難問題(ti)。

(4)2000年以來，黨中(zhong)央提出了“三(san)個(ge)代表”重(zhong)(zhong)要思想和以人(ren)為(wei)本的(de)科學發展(zhan)觀，各級政(zheng)府及有關部門調整工(gong)作(zuo)思路(lu)，加大了農(nong)村飲水(shui)解困工(gong)作(zuo)力(li)度(du)。2004年基本結束了我國農(nong)村嚴重(zhong)(zhong)缺乏飲用(yong)水(shui)的(de)歷(li)史(shi)，農(nong)村飲水(shui)工(gong)作(zuo)進(jin)入了以保(bao)障飲水(shui)安全為(wei)中(zhong)心的(de)新的(de)歷(li)史(shi)階段(duan)。

2.“十五”農村飲水工程建(jian)設(she)情況(kuang)

“十五”期間， 實施了飲水解困、氟(fu)砷改(gai)水、應急抗旱(han)等農(nong)(nong)村飲水工程建(jian)設項目，中央(yang)共安排(pai)國債專項資金117億(yi)元(yuan)，地方(fang)配套和群眾自(zi)籌105億(yi)元(yuan)，解決(jue)了6722萬農(nong)(nong)村人口的飲水問(wen)題。

按照1984年(nian)(nian)發布(bu)的(de)農(nong)(nong)村人飲(yin)困(kun)難(nan)標準統計(ji)(ji)(ji)，到(dao)2000年(nian)(nian)底，全國(guo)農(nong)(nong)村仍有4639萬人飲(yin)水(shui)(shui)(shui)困(kun)難(nan)，其中2042萬人屬于《  八七扶貧(pin)攻堅計(ji)(ji)(ji)劃》遺留的(de)，2597萬人是(shi)由(you)于人口增(zeng)(zeng)加、水(shui)(shui)(shui)源枯竭、工(gong)程老(lao)化等原(yuan)因新增(zeng)(zeng)的(de)。2000年(nian)(nian)，  編(bian)制了《全國(guo)解(jie)決農(nong)(nong)村飲(yin)水(shui)(shui)(shui)困(kun)難(nan)“十五”規劃》，提(ti)出了分階段(duan)(duan)解(jie)決農(nong)(nong)村飲(yin)水(shui)(shui)(shui)困(kun)難(nan)的(de)目標， 階段(duan)(duan)解(jie)決《 八七扶貧(pin)攻堅計(ji)(ji)(ji)劃》遺留的(de)飲(yin)水(shui)(shui)(shui)困(kun)難(nan)問題(ti)(ti)(ti)，盡快完成和(he)實現該計(ji)(ji)(ji)劃所確定的(de)飲(yin)水(shui)(shui)(shui)解(jie)困(kun)任(ren)務和(he)目標;第二階段(duan)(duan)解(jie)決新出現的(de)飲(yin)水(shui)(shui)(shui)困(kun)難(nan)問題(ti)(ti)(ti)，力(li)爭到(dao)“十五”末基(ji)本解(jie)決我(wo)國(guo)農(nong)(nong)村現存(cun)的(de)飲(yin)水(shui)(shui)(shui)困(kun)難(nan)問題(ti)(ti)(ti)，保證群眾基(ji)本的(de)生活用水(shui)(shui)(shui)要(yao)求。2001～2004年(nian)(nian)，中央共安排國(guo)債(zhai)資金97億(yi)元(yuan)，地(di)方配(pei)套和(he)群眾自(zi)籌85.5億(yi)元(yuan)，解(jie)決了5618萬農(nong)(nong)村人口的(de)飲(yin)水(shui)(shui)(shui)困(kun)難(nan)問題(ti)(ti)(ti)。

到2004年底，全(quan)(quan)國農(nong)村(cun)(cun)飲(yin)水(shui)(shui)解困“十五”規(gui)劃的(de)(de)任務和(he)目標已提前完(wan)成。 根(gen)據農(nong)村(cun)(cun)飲(yin)水(shui)(shui)安全(quan)(quan)面臨的(de)(de)嚴峻(jun)形勢，提出了農(nong)村(cun)(cun)飲(yin)水(shui)(shui)工作(zuo)(zuo)重點從(cong)飲(yin)水(shui)(shui)解困向保(bao)障飲(yin)水(shui)(shui)安全(quan)(quan)轉(zhuan)變。為保(bao)證農(nong)村(cun)(cun)飲(yin)水(shui)(shui)工作(zuo)(zuo)的(de)(de)連續性，2004年，水(shui)(shui)利(li)部、 發展改(gai)革委和(he)衛生部根(gen)據農(nong)村(cun)(cun)飲(yin)水(shui)(shui)安全(quan)(quan)現狀，編制了《2005～2006年農(nong)村(cun)(cun)飲(yin)水(shui)(shui)安全(quan)(quan)應急工程規(gui)劃》(以下簡稱《應急規(gui)劃》)，規(gui)劃解決(jue)2120萬農(nong)村(cun)(cun)人口的(de)(de)飲(yin)水(shui)(shui)安全(quan)(quan)問題，工程總(zong)投資77.9億(yi)元，其中中央投資38.4億(yi)元。2005年3月(yue)，國務院常(chang)務會議審議通過了該規(gui)劃。

從2005年起，《應(ying)急(ji)規劃(hua)》開始(shi)啟動，2005年中央(yang)安排投(tou)資20億(yi)元，地方配套和群眾自籌20億(yi)元，解(jie)決了(le)1104萬人的(de)農村飲(yin)水安全問題。

3.農村(cun)飲水解困效益

2004年7～8月，水(shui)利部組織(zhi)了(le)(le)100多位來自(zi)不同部門和專業領(ling)域的(de)專家對(dui)2000～2003年的(de)農(nong)村飲水(shui)解(jie)困項目實施情況進行(xing)了(le)(le)評估，評估的(de)內(nei)容包括前期(qi)工(gong)作、施工(gong)建設、項目管(guan)理、運行(xing)管(guan)理、效益、群(qun)眾滿意(yi)度、可持續(xu)性等七(qi)個(ge)方(fang)面。對(dui)23個(ge)省(sheng)(自(zi)治區、直轄市)的(de)64個(ge)項目縣(xian)的(de)205處工(gong)程(cheng)進行(xing)了(le)(le)調查分析，走訪(fang)了(le)(le)1836個(ge)農(nong)戶。

評估結果表(biao)明，農(nong)村飲(yin)水(shui)解困項目(mu)進展(zhan)順(shun)利(li)，“十(shi)五”規劃(hua)內(nei)的任務提(ti)前完成。項目(mu)前期工(gong)作深入細致，建(jian)設管理制度(du)健全，監管有(you)力，工(gong)程(cheng)優良(liang)(liang)率達90%以上，供水(shui)工(gong)程(cheng)運行管理良(liang)(liang)好，農(nong)民對飲(yin)水(shui)解困工(gong)程(cheng)項目(mu)的滿意度(du)達98%。

農村飲水解困“十五”規劃順利實(shi)施，基本結束了(le)我(wo)國(guo)農村長期嚴(yan)重(zhong)缺乏(fa)飲用水的歷史，使(shi)農民真正得(de)到了(le)實(shi)惠(hui)，被群眾贊譽(yu)為(wei)“小工程，大德政(zheng)”，效益顯(xian)著：

一是提高了(le)(le)農民(min)(min)的健(jian)康(kang)水平，減輕了(le)(le)醫藥費支出(chu)負擔。飲(yin)水解(jie)(jie)困項(xiang)目(mu)的實施，不僅解(jie)(jie)決了(le)(le)農民(min)(min)的飲(yin)水困難，同(tong)時也改(gai)善(shan)了(le)(le)他們的衛生條件，減少了(le)(le)水介傳(chuan)染病(bing)發病(bing)率，提高了(le)(le)農民(min)(min)尤其(qi)是婦女兒童的健(jian)康(kang)水平。據調查分析，受益(yi)區人均年減少醫藥費支出(chu)40元左右(you)。

二是節省了家(jia)庭取水勞動用工，解放了農村(cun)勞動力。據調查，飲水工程建成后，平(ping)均五口(kou)之家(jia)每年用于挑(tiao)水的(de)工日可減少50個，節省的(de)勞力和(he)時間轉向(xiang)投入種植、養殖等生產，也增加了外(wai)出務工、經(jing)商等機會。

三是促進了農村庭(ting)(ting)院(yuan)經濟的(de)發展，有利(li)于貧困戶脫貧。飲水條件的(de)改善，增加了家(jia)庭(ting)(ting)飼養畜禽的(de)數量，為發展庭(ting)(ting)院(yuan)種植和家(jia)庭(ting)(ting)農副產品加工提供了水源保障。

四(si)是促進了(le)農(nong)村精神文明(ming)建設(she)。飲水問題(ti)的解決，減(jian)少了(le)水事糾紛，促使農(nong)民養成了(le)良好個人衛生(sheng)習(xi)慣，美化(hua)了(le)居住(zhu)環境(jing)等。

五是密切了黨(dang)群、干群關系，提高了黨(dang)和(he)政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)執政(zheng)(zheng)能力。受(shou)益地區(qu)群眾(zhong)將飲水(shui)解(jie)困工程稱(cheng)為(wei)黨(dang)和(he)政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)“德政(zheng)(zheng)工程”、“愛(ai)民工程”;基層干部稱(cheng)之為(wei)“三個代(dai)表”在基層最(zui)直(zhi)接、最(zui)有力的(de)(de)體現。廣大受(shou)益群眾(zhong)在飲水(shui)解(jie)困工程通水(shui)時，敲鑼打鼓，賦詩楹聯，贈送錦旗，寫感謝(xie)信等(deng)，以各種方式表達(da)他們對黨(dang)和(he)政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)感激之情。

(三)農村飲水安全現狀及面臨的主要(yao)問題

為(wei)摸清我國農(nong)村飲水安全(quan)(quan)現狀及問題，2004年11月(yue)～2005年6月(yue)，水利部(bu)、 發展改革委(wei)、衛(wei)生部(bu)在(zai)全(quan)(quan)國組織開(kai)展了(le)(le)以(yi)縣為(wei)單元的農(nong)村飲水安全(quan)(quan)現狀調(diao)查(cha)和逐級復(fu)(fu)核評(ping)(ping)估(gu)(gu)，共完成了(le)(le)2674個(ge)縣級單位的調(diao)查(cha)報告(gao)、30個(ge)省(自(zi)治區、直轄市)和新疆生產建設(she)兵團(tuan)的省級評(ping)(ping)估(gu)(gu)報告(gao)，在(zai)全(quan)(quan)國復(fu)(fu)核評(ping)(ping)估(gu)(gu)的基(ji)礎上(shang)編制(zhi)了(le)(le)《全(quan)(quan)國農(nong)村飲水安全(quan)(quan)現狀調(diao)查(cha)評(ping)(ping)估(gu)(gu)報告(gao)》。

1.農村供水現狀

根據各地的(de)調(diao)查成果，截至2004年底，全國農(nong)村分(fen)散式(shi)供(gong)水(shui)人(ren)口為58106萬人(ren)，占農(nong)村人(ren)口的(de)62%;集(ji)中式(shi)供(gong)水(shui)人(ren)口為36243萬人(ren)(主要為200人(ren)以上或(huo)日供(gong)水(shui)能力在(zai)20m3以上集(ji)中式(shi)供(gong)水(shui)工程的(de)受益人(ren)口)，占農(nong)村人(ren)口的(de)38%。

(1)集中式供水基(ji)本情(qing)況

我國農(nong)村的(de)(de)集(ji)(ji)中式供(gong)水(shui)規(gui)模普(pu)遍(bian)較小，供(gong)水(shui)規(gui)模大于200m3/d的(de)(de)集(ji)(ji)中式供(gong)水(shui)受益人口只占農(nong)村總人口的(de)(de)13%;鄉鎮及跨鄉鎮的(de)(de)集(ji)(ji)中式供(gong)水(shui)工程(cheng)(cheng)處數只有(you)2.15萬(wan)處，91%的(de)(de)工程(cheng)(cheng)為村級集(ji)(ji)中式供(gong)水(shui)工程(cheng)(cheng)。

鄉鎮(zhen)及跨(kua)鄉鎮(zhen)供水工程，北方以地(di)下水源為主(zhu)，南(nan)方以地(di)表水源為主(zhu);多數由鄉鎮(zhen)水管站管理，計量收(shou)費。

村(cun)級集中式供水工程，多(duo)數為(wei)單(dan)村(cun)供水，水源以(yi)地下水和山溪水為(wei)主;多(duo)數承包給村(cun)民(min)管理，按人(ren)收費(fei)(fei)與(yu)計量收費(fei)(fei)并存。

集(ji)(ji)中(zhong)式供(gong)水(shui)(shui)(shui)工(gong)程(cheng)中(zhong)，多(duo)數供(gong)水(shui)(shui)(shui)設施簡陋，只有(you)水(shui)(shui)(shui)源和(he)管網(wang)，缺少水(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理設施和(he)水(shui)(shui)(shui)質檢測措(cuo)施;有(you)水(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理設施的集(ji)(ji)中(zhong)式供(gong)水(shui)(shui)(shui)工(gong)程(cheng)僅占集(ji)(ji)中(zhong)供(gong)水(shui)(shui)(shui)工(gong)程(cheng)總處(chu)(chu)數的8%左(zuo)右。

此外，部分(fen)集(ji)中供水(shui)(shui)(shui)工程存在供水(shui)(shui)(shui)能力大于(yu)實際(ji)用水(shui)(shui)(shui)量的(de)問題(ti)。原(yuan)因是部分(fen)農民收(shou)入水(shui)(shui)(shui)平(ping)低(di)，飲(yin)用、做飯(fan)等使用好水(shui)(shui)(shui)，洗滌、飼養牲(sheng)畜等仍(reng)取(qu)用原(yuan)有不收(shou)費的(de)水(shui)(shui)(shui)。

(2)分散式供水基(ji)本情況(kuang)

我國農村的分散(san)式供水工程，多(duo)數為戶(hu)建、戶(hu)管、戶(hu)用，普遍缺乏水質(zhi)檢驗和(he)監測。

分(fen)散式供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)人口中，67%為(wei)(wei)淺(qian)井供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，主要分(fen)布(bu)(bu)(bu)在(zai)(zai)淺(qian)層地下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源開發(fa)利用較容易(yi)的(de)農(nong)村，供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)設(she)施(shi)多數為(wei)(wei)真空井或筒井，建在(zai)(zai)庭(ting)院內(nei)或離農(nong)戶較近的(de)地方(fang)，取水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)方(fang)式主要為(wei)(wei)手動泵(beng)(beng)、轆轤或微型潛水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)電泵(beng)(beng);3%為(wei)(wei)集(ji)雨(yu)，主要分(fen)布(bu)(bu)(bu)在(zai)(zai)山丘區水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源開發(fa)利用困難或海(hai)島等淡水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源缺乏的(de)農(nong)村，以屋檐(yan)和硬(ying)化庭(ting)院集(ji)流場(chang)為(wei)(wei)主，北方(fang)以水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)窖蓄水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)為(wei)(wei)主，南方(fang)以水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)池蓄水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)為(wei)(wei)主;9%為(wei)(wei)引(yin)泉，主要分(fen)布(bu)(bu)(bu)在(zai)(zai)山丘區，南方(fang)較多;21%無供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)設(she)施(shi)或供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)設(she)施(shi)失效，直接(jie)取用河水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、溪水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、坑塘水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、山泉水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)或到其他村拉水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，主要分(fen)布(bu)(bu)(bu)在(zai)(zai)南方(fang)降水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)較豐富的(de)山丘區農(nong)村。

2.農村(cun)飲水不安(an)全總(zong)體狀(zhuang)況

(1)農村飲用水(shui)安全衛(wei)生(sheng)評價(jia)指標體系

為做好農村飲(yin)水(shui)安(an)全評價(jia)工作，2004年11月水(shui)利部和衛生(sheng)部聯合頒(ban)布了《農村飲(yin)用(yong)水(shui)安(an)全衛生(sheng)評價(jia)指標體系》，詳(xiang)見附件1。

農村(cun)飲用水(shui)(shui)安(an)全衛生評價指(zhi)標體(ti)系(xi)分安(an)全和基(ji)本安(an)全兩(liang)個(ge)檔次，由水(shui)(shui)質(zhi)、水(shui)(shui)量、方便程度和保證率四(si)項指(zhi)標組成。四(si)項指(zhi)標中只要(yao)有一項低于基(ji)本安(an)全 值，就為(wei)飲水(shui)(shui)不安(an)全。

(2)全國(guo)農村飲水不安全人口

據調查評估結果，到2004年底(di)，全(quan)(quan)國農村(cun)飲(yin)水不(bu)安(an)全(quan)(quan)人(ren)(ren)(ren)口(kou)為(wei)(wei)32280萬人(ren)(ren)(ren)，占(zhan)農村(cun)人(ren)(ren)(ren)口(kou)的(de)(de)(de)34%。其中，水質不(bu)安(an)全(quan)(quan)人(ren)(ren)(ren)口(kou)為(wei)(wei)22722萬人(ren)(ren)(ren)，占(zhan)飲(yin)水不(bu)安(an)全(quan)(quan)總(zong)人(ren)(ren)(ren)口(kou)的(de)(de)(de)70%;水量、方便程度或保證率不(bu)達(da)標(biao)人(ren)(ren)(ren)口(kou)為(wei)(wei)9558萬人(ren)(ren)(ren)，占(zhan)飲(yin)水不(bu)安(an)全(quan)(quan)總(zong)人(ren)(ren)(ren)口(kou)的(de)(de)(de)30%。飲(yin)用(yong)水水質超標(biao)，已(yi)成為(wei)(wei)我國農村(cun)飲(yin)水安(an)全(quan)(quan)面臨的(de)(de)(de)主要問題。

扣(kou)除2005年《應急規劃》已解決的(de)1104萬人，到2005年底(di)，全國(guo)農村(cun)飲(yin)水(shui)不(bu)安全人口為31176萬人。

二(er)、關于農(nong)村飲水安全十一五規劃

(一)規劃指導思想

堅持(chi)以(yi)人為本，全(quan)面、協調(diao)、可(ke)持(chi)續的(de)科學發展(zhan)觀(guan)，充(chong)分認識解決農(nong)(nong)村(cun)飲(yin)水(shui)安(an)全(quan)問題(ti)的(de)艱巨(ju)性、復雜性和緊(jin)迫性，按照(zhao)建設社(she)會(hui)主義新農(nong)(nong)村(cun)的(de)總體要求，把(ba)解決農(nong)(nong)村(cun)飲(yin)水(shui)安(an)全(quan)問題(ti)擺到優先位置，加(jia)快農(nong)(nong)村(cun)飲(yin)水(shui)安(an)全(quan)工程建設步伐，深(shen)化農(nong)(nong)村(cun)供(gong)水(shui)管理體制改革，強化水(shui)源保(bao)護、水(shui)質(zhi)監測和社(she)會(hui)化服務，建立健全(quan)農(nong)(nong)村(cun)飲(yin)水(shui)安(an)全(quan)保(bao)障體系，使農(nong)(nong)村(cun)居民獲得安(an)全(quan)飲(yin)用水(shui)，維護生(sheng)命健康(kang)、提高生(sheng)活質(zhi)量(liang)、促(cu)進(jin)農(nong)(nong)村(cun)經濟社(she)會(hui)可(ke)持(chi)續發展(zhan)。

(二)基本原則

1.統籌規劃、突出重(zhong)點(dian)

我國農(nong)(nong)村(cun)(cun)飲水(shui)不安全人(ren)數眾多(duo)，需要從實際出發，全面安排、突出重(zhong)(zhong)點、分步實施;在農(nong)(nong)村(cun)(cun)供水(shui)工程建設(she)中(zhong)，要與(yu)新(xin)農(nong)(nong)村(cun)(cun)和(he)小城鎮(zhen)建設(she)規劃相銜接，近期(qi)與(yu)遠期(qi)相結合，統籌考慮(lv)飼(si)養畜禽和(he)二、三產業用水(shui)需求(qiu)。“十一五”期(qi)間重(zhong)(zhong)點解(jie)決農(nong)(nong)村(cun)(cun)居民飲用高氟水(shui)、高砷水(shui)、苦咸水(shui)、污染水(shui)及微(wei)生物病(bing)害等(deng)嚴重(zhong)(zhong)影響身體健康的(de)(de)水(shui)質問(wen)題，以及局部地區的(de)(de)嚴重(zhong)(zhong)缺水(shui)問(wen)題;優先安排解(jie)決人(ren)口較少民族、水(shui)庫移民、血吸蟲疫區、涉水(shui)重(zhong)(zhong)病(bing)區村(cun)(cun)、華僑農(nong)(nong)場和(he)農(nong)(nong)村(cun)(cun)學校的(de)(de)飲水(shui)安全問(wen)題。

2.防治(zhi)結合(he)，綜合(he)治(zhi)理

解(jie)決農(nong)村(cun)飲水(shui)(shui)安(an)全問(wen)題(ti)，首先要(yao)(yao)保(bao)護好飲用水(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)，劃定水(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)保(bao)護區，加(jia)強水(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)地防護，防止(zhi)供水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)受(shou)到(dao)污(wu)染(ran)和(he)人為破(po)壞(huai);特別要(yao)(yao)防止(zhi)采礦、工業(ye)等引起的(de)(de)水(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)污(wu)染(ran)和(he)破(po)壞(huai)，按照“誰污(wu)染(ran)、誰破(po)壞(huai)、誰付費”的(de)(de)政策，做好源(yuan)(yuan)(yuan)頭治(zhi)理(li)(li);同(tong)時引導農(nong)民科學施用化肥、農(nong)藥，減少面(mian)源(yuan)(yuan)(yuan)污(wu)染(ran)，加(jia)強農(nong)村(cun)廢污(wu)水(shui)(shui)、垃圾(ji)、糞便處理(li)(li)，做好農(nong)村(cun)環(huan)境衛(wei)生綜(zong)合整治(zhi)。在農(nong)村(cun)供水(shui)(shui)工程建設管理(li)(li)中，應根據水(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)水(shui)(shui)質等情況，采取適宜的(de)(de)水(shui)(shui)質凈化措施;同(tong)時加(jia)強水(shui)(shui)質檢驗，建立水(shui)(shui)質監測體系，保(bao)障供水(shui)(shui)安(an)全。

3.因(yin)地(di)制宜，注重(zhong)實效

農村供(gong)(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)工(gong)程(cheng)(cheng)建設，要(yao)(yao)充分(fen)(fen)考(kao)慮區(qu)(qu)(qu)域(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源條(tiao)件，采取資源節約型建設方式(shi)，做(zuo)好水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源配置(zhi)，處理好生(sheng)(sheng)活(huo)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)與生(sheng)(sheng)產用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)關系(xi)，優先保證(zheng)(zheng)(zheng)生(sheng)(sheng)活(huo)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)需(xu)求，干旱(han)缺(que)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)地區(qu)(qu)(qu)要(yao)(yao)重點(dian)保障水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源保證(zheng)(zheng)(zheng)率;要(yao)(yao)根據(ju)當(dang)地的(de)自(zi)然、經(jing)濟、社會(hui)、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源等條(tiao)件以及村鎮發(fa)展(zhan)需(xu)要(yao)(yao)，做(zuo)好區(qu)(qu)(qu)域(yu)供(gong)(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)工(gong)程(cheng)(cheng)規劃，加強工(gong)程(cheng)(cheng)可(ke)靠性和可(ke)持續性論(lun)證(zheng)(zheng)(zheng)，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量并重，合(he)理選擇水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源、工(gong)程(cheng)(cheng)型式(shi)、供(gong)(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)規模和水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質凈(jing)化措施。有(you)條(tiao)件的(de)地方，提倡發(fa)展(zhan)適度規模的(de)聯片集中(zhong)式(shi)供(gong)(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、供(gong)(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)到戶(hu)，或依(yi)托已有(you)的(de)自(zi)來(lai)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)廠(chang)，通過延(yan)伸其供(gong)(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)管(guan)網發(fa)展(zhan)自(zi)來(lai)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui);制水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)成(cheng)本(ben)較高(gao)的(de)地區(qu)(qu)(qu)，提倡飲用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)和其他生(sheng)(sheng)活(huo)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)分(fen)(fen)質供(gong)(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui);山丘區(qu)(qu)(qu)居住分(fen)(fen)散(san)的(de)農戶(hu)，可(ke)采取分(fen)(fen)散(san)式(shi)供(gong)(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)。

4.建管并(bing)重，完善(shan)機(ji)制

改進農村飲(yin)(yin)水(shui)項目(mu)(mu)建(jian)(jian)設和管(guan)理(li)辦法，確保工程(cheng)(cheng)質量(liang)，落實(shi)管(guan)理(li)主體和責任(ren)，提(ti)高資(zi)(zi)金使(shi)用(yong)效率，形成(cheng)良性(xing)運行機(ji)制。農村飲(yin)(yin)水(shui)安(an)全工程(cheng)(cheng)以(yi)政(zheng)府投(tou)資(zi)(zi)為主，吸引社會力(li)量(liang)參與，鼓勵農民(min)投(tou)工投(tou)勞，但要防止加重農民(min)負擔。加強前(qian)期工作，嚴格項目(mu)(mu)審查(cha)審批(pi)程(cheng)(cheng)序;對于建(jian)(jian)成(cheng)的飲(yin)(yin)水(shui)工程(cheng)(cheng)，要建(jian)(jian)立驗(yan)收、跟蹤調查(cha)和水(shui)質監測制度(du)，針對問(wen)(wen)題(ti)及時采(cai)取有效措(cuo)施。解(jie)決農村飲(yin)(yin)水(shui)安(an)全問(wen)(wen)題(ti)主要由(you)各級地方政(zheng)府負責，中央給予指導(dao)和資(zi)(zi)金支持;有關部(bu)門要分工負責，密(mi)切配合。要加強健康教育(yu)，宣傳普(pu)及飲(yin)(yin)水(shui)安(an)全知識，大力(li)提(ti)倡節約用(yong)水(shui)。

(三)目標任務

“十一五”期間，規劃解決1.6億人的農(nong)村(cun)飲(yin)水(shui)(shui)安全(quan)問(wen)題(涉(she)及15萬多個行政村(cun))，使農(nong)村(cun)飲(yin)水(shui)(shui)不安全(quan)人數減少(shao)一半，集中(zhong)式供水(shui)(shui)受益人口(kou)比例提(ti)高到55%，供水(shui)(shui)質(zhi)量和水(shui)(shui)平有較大提(ti)高。

“十一五”期間，優先解決(jue)(jue)對(dui)農(nong)(nong)民生活和(he)身體(ti)健康影響較大(da)(da)(da)的(de)(de)飲(yin)水(shui)安全(quan)問題。重點解決(jue)(jue)飲(yin)用水(shui)中氟大(da)(da)(da)于(yu)(yu)(yu)2mg/L、砷大(da)(da)(da)于(yu)(yu)(yu)0.05mg/L、溶解性總固(gu)體(ti)大(da)(da)(da)于(yu)(yu)(yu)2g/L、耗氧(yang)量(liang)(CODMn)大(da)(da)(da)于(yu)(yu)(yu)6mg/L、致病微(wei)生物和(he)鐵、錳嚴重超(chao)標的(de)(de)水(shui)質問題，以及水(shui)量(liang)不足、水(shui)源保證率低(di)、取水(shui)極不方便的(de)(de)問題。優先安排解決(jue)(jue)人口較少(shao)民族、水(shui)庫移民、血吸蟲疫區(qu)、涉水(shui)重病區(qu)村(cun)、華(hua)僑農(nong)(nong)場和(he)農(nong)(nong)村(cun)學校的(de)(de)飲(yin)水(shui)安全(quan)問題。

到(dao)“十一五”末，使現已查明的(de)中重度(du)氟病(bing)區(qu)村(cun)、砷病(bing)區(qu)村(cun)、血吸蟲(chong)疫區(qu)、以(yi)及(ji)其(qi)他涉(she)水(shui)(shui)重病(bing)區(qu)村(cun)的(de)飲(yin)水(shui)(shui)問(wen)題(ti)全(quan)(quan)部得到(dao)解(jie)決，人口較(jiao)少民(min)族、水(shui)(shui)庫移(yi)民(min)、華(hua)僑農場以(yi)及(ji)項目區(qu)農村(cun)學校的(de)飲(yin)水(shui)(shui)安(an)全(quan)(quan)問(wen)題(ti)全(quan)(quan)部得到(dao)解(jie)決。溶解(jie)性總(zong)固體(ti)大于(yu)2g/L的(de)中重度(du)苦咸水(shui)(shui)問(wen)題(ti)解(jie)決70%，高鐵、高錳、污染水(shui)(shui)、局部地區(qu)缺(que)水(shui)(shui)等其(qi)他飲(yin)水(shui)(shui)安(an)全(quan)(quan)問(wen)題(ti)解(jie)決41%。

分類建設目標：

①高氟(fu)水(shui)：“十一五”期間，解決3811萬(wan)人的(de)(de)高氟(fu)水(shui)問題，占2005年底高氟(fu)水(shui)總人口的(de)(de)83%。其中(zhong)(zhong)，飲(yin)(yin)用氟(fu)含量大(da)于2mg/L的(de)(de)中(zhong)(zhong)重(zhong)度高氟(fu)水(shui)人口2621萬(wan)人，現已查(cha)明的(de)(de)中(zhong)(zhong)重(zhong)度氟(fu)病區(qu)村(cun)的(de)(de)飲(yin)(yin)水(shui)安全(quan)問題將(jiang)全(quan)部得到(dao)解決。

②高(gao)砷(shen)水：“十一五”期間，解決228萬(wan)人(ren)的飲用高(gao)砷(shen)水問題(ti)(ti)，現已(yi)查明的砷(shen)病(bing)區村(cun)的飲水安全問題(ti)(ti)將全部(bu)得到解決。

③血(xue)吸蟲疫區(qu)的飲(yin)水問題(ti)：“十一五”期(qi)間(jian)，解(jie)決血(xue)吸蟲疫區(qu)的飲(yin)水不(bu)安全(quan)人口(kou)832萬人，現已查(cha)明(ming)的血(xue)吸蟲疫區(qu)的飲(yin)水安全(quan)問題(ti)將全(quan)部得到解(jie)決。

④苦咸(xian)水(shui)(shui)：“十一五(wu)”期間(jian)，解決(jue)2261萬(wan)人的苦咸(xian)水(shui)(shui)問題(ti)，占2005年(nian)底(di)苦咸(xian)水(shui)(shui)總(zong)人口的60%。其中(zhong)，溶(rong)解性總(zong)固體含量大于(yu)2g/L的中(zhong)重(zhong)度苦咸(xian)水(shui)(shui)人口1766萬(wan)人，占2005年(nian)底(di)中(zhong)重(zhong)度苦咸(xian)水(shui)(shui)人口的70%。

⑤其他飲水(shui)(shui)(shui)(shui)安全(quan)問(wen)題：“十一五”期間，解(jie)決(jue)8868萬人的飲用高(gao)鐵(tie)錳水(shui)(shui)(shui)(shui)、污(wu)(wu)染水(shui)(shui)(shui)(shui)及微生物病(bing)害、局部(bu)地(di)區(qu)嚴重缺(que)水(shui)(shui)(shui)(shui)問(wen)題，占2005年底這些類(lei)型飲水(shui)(shui)(shui)(shui)不(bu)(bu)安全(quan)人口之和的41%，其中，對污(wu)(wu)染水(shui)(shui)(shui)(shui)問(wen)題的解(jie)決(jue)程(cheng)度為16%，對高(gao)鐵(tie)、高(gao)錳和微生物病(bing)害地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)問(wen)題的解(jie)決(jue)程(cheng)度為53%，對水(shui)(shui)(shui)(shui)量不(bu)(bu)足、保障率低、取水(shui)(shui)(shui)(shui)不(bu)(bu)便等缺(que)水(shui)(shui)(shui)(shui)問(wen)題的解(jie)決(jue)程(cheng)度為57%。

(四)技術路線

1.水源保護

(1)技術措施

為保障飲(yin)(yin)(yin)水質量，應按(an)照《飲(yin)(yin)(yin)用水水源(yuan)(yuan)(yuan)保護(hu)(hu)(hu)區(qu)污染(ran)(ran)防治管(guan)理(li)規(gui)定(ding)》等(deng)相關法規(gui)的要求，對已有(you)工(gong)程和規(gui)劃(hua)工(gong)程的飲(yin)(yin)(yin)水水源(yuan)(yuan)(yuan)進行保護(hu)(hu)(hu)。根據(ju)水源(yuan)(yuan)(yuan)類型劃(hua)定(ding)保護(hu)(hu)(hu)區(qu)，保護(hu)(hu)(hu)區(qu)內嚴禁存在可能影響水源(yuan)(yuan)(yuan)安全的污染(ran)(ran)源(yuan)(yuan)(yuan)和任何活動(dong)。

地(di)下水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)保(bao)護(hu)范圍應根據水(shui)(shui)(shui)文地(di)質、開采(cai)方式、污(wu)染源(yuan)分布等(deng)條件確定，且(qie)單井保(bao)護(hu)半徑(jing)不小于50～100m;地(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)保(bao)護(hu)范圍為取水(shui)(shui)(shui)點(dian)上游(you)(you)1000m至下游(you)(you)100m的(de)水(shui)(shui)(shui)域(yu)及其沿岸，并嚴格控制(zhi)上游(you)(you)污(wu)染物排放(fang)量(liang)等(deng)。

水源(yuan)(yuan)保(bao)護(hu)(hu)區應征得相(xiang)(xiang)(xiang)關部門(men)的(de)認(ren)可，環保(bao)、水利等相(xiang)(xiang)(xiang)關部門(men)應積極參與(yu)，相(xiang)(xiang)(xiang)互配(pei)合(he)，治理水源(yuan)(yuan)保(bao)護(hu)(hu)區內的(de)污染(ran)源(yuan)(yuan)。對建保(bao)護(hu)(hu)區造(zao)成農民的(de)經濟損失(shi)，要采取相(xiang)(xiang)(xiang)應的(de)補(bu)償(chang)措(cuo)施(shi)。

(2)建設內容

劃定保(bao)護區(qu)，立標志牌。

清除保護區內(nei)的點污染源，如垃(la)圾、廁所、碼頭、水上養殖、排污口等。

在水(shui)(shui)源(yuan)保護區內(nei)，發展有(you)機農業或種植水(shui)(shui)源(yuan)保護林，避免農藥、化肥等面(mian)源(yuan)污染(ran)，減(jian)少水(shui)(shui)土流(liu)失，涵養水(shui)(shui)源(yuan)。

開采地下水時，要封(feng)閉(bi)不良(liang)含水層;以(yi)地表水為水源時，要有防(fang)洪、防(fang)冰凌(ling)的措施，同時不影響原(yuan)有工程安(an)全。

(3)建設標準

水(shui)源(yuan)水(shui)質得到(dao)(dao)改善，并達到(dao)(dao)生活(huo)飲用水(shui)水(shui)源(yuan)水(shui)質標準要(yao)(yao)求。地下水(shui)源(yuan)水(shui)質符(fu)合《地下水(shui)質量標準》(GB/T14848)的要(yao)(yao)求，地表(biao)水(shui)源(yuan)水(shui)質符(fu)合《地表(biao)水(shui)環境質量標準》(GB3838)的要(yao)(yao)求。

2.供水工程建設

農村(cun)供(gong)水(shui)工(gong)程建(jian)(jian)設內容(rong)主要包括水(shui)源、水(shui)處(chu)理設施、輸配(pei)水(shui)管網及水(shui)質檢測等，各部分(fen)建(jian)(jian)設要符(fu)合(he)《村(cun)鎮供(gong)水(shui)工(gong)程技術規范》(SL310)的(de)要求。

為保證農村(cun)(cun)供水(shui)(shui)(shui)(shui)質量和(he)供水(shui)(shui)(shui)(shui)工程的(de)長期良性運行，首先應根據當地的(de)社會經濟狀況、村(cun)(cun)鎮總體(ti)發展(zhan)規劃、供水(shui)(shui)(shui)(shui)現(xian)狀、用水(shui)(shui)(shui)(shui)需求、水(shui)(shui)(shui)(shui)資源條件和(he)自(zi)然(ran)條件等，按照突(tu)出(chu)重(zhong)點、近(jin)遠結合(he)、點面結合(he)、建(jian)管并重(zhong)等原則，以解(jie)決飲水(shui)(shui)(shui)(shui)安全問題為主，統籌考慮(lv)改善其(qi)他落后的(de)供水(shui)(shui)(shui)(shui)條件、整體(ti)提高區域(yu)供水(shui)(shui)(shui)(shui)總體(ti)水(shui)(shui)(shui)(shui)平，通過技術經濟比較，編(bian)制(zhi)區域(yu)供水(shui)(shui)(shui)(shui)工程建(jian)設(she)規劃，單(dan)項工程建(jian)設(she)要(yao)服從區域(yu)供水(shui)(shui)(shui)(shui)工程建(jian)設(she)規劃。

(1)水源選擇與配置

水(shui)(shui)源(yuan)選擇(ze)(ze)要進行(xing)深入細致的勘查與論證，使供水(shui)(shui)系統投(tou)(tou)資(zi)省、技術可行(xing)、運(yun)行(xing)管理(li)方便、制水(shui)(shui)成(cheng)本較低、供水(shui)(shui)安全可靠。當有兩個以(yi)上(shang)水(shui)(shui)源(yuan)可供選擇(ze)(ze)時，要對(dui)水(shui)(shui)質、水(shui)(shui)量、工程(cheng)投(tou)(tou)資(zi)、運(yun)行(xing)成(cheng)本、施工、管理(li)和衛生防(fang)護(hu)條件等進行(xing)方案比較，擇(ze)(ze)優確(que)定。

首先，要(yao)(yao)進行(xing)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)水(shui)(shui)(shui)質化驗，選(xuan)擇(ze)水(shui)(shui)(shui)質良好、凈(jing)化難度低、便于衛生(sheng)防護、符(fu)合生(sheng)活(huo)飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)水(shui)(shui)(shui)質標(biao)準要(yao)(yao)求的(de)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)。其次(ci)，要(yao)(yao)選(xuan)擇(ze)水(shui)(shui)(shui)量(liang)充(chong)沛的(de)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)，不僅(jin)滿足目前需(xu)(xu)要(yao)(yao)，還要(yao)(yao)考慮(lv)未來發(fa)(fa)展(zhan)需(xu)(xu)要(yao)(yao);不僅(jin)在豐水(shui)(shui)(shui)期(qi)，在枯水(shui)(shui)(shui)期(qi)也能滿足水(shui)(shui)(shui)量(liang)要(yao)(yao)求，尤其在缺水(shui)(shui)(shui)地區，要(yao)(yao)重點(dian)保(bao)(bao)障(zhang)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)保(bao)(bao)證率。第三，優先選(xuan)擇(ze)能自流(liu)引水(shui)(shui)(shui)的(de)水(shui)(shui)(shui)源(yuan);需(xu)(xu)要(yao)(yao)提水(shui)(shui)(shui)時，選(xuan)擇(ze)揚程(cheng)和運(yun)行(xing)成本較低的(de)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)。第四，要(yao)(yao)符(fu)合 和地方關于水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)開發(fa)(fa)利(li)用(yong)的(de)規定(ding)。

做好區域水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源優化配置(zhi)，優質水(shui)(shui)(shui)(shui)源優先用(yong)于生(sheng)活(huo)飲用(yong)。如(ru)果當地沒有合(he)適水(shui)(shui)(shui)(shui)源，可(ke)在更大區域范圍(wei)內(nei)，結(jie)合(he)建設集(ji)中(zhong)連片、適度規(gui)模的供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)工程選(xuan)擇水(shui)(shui)(shui)(shui)源。規(gui)劃農(nong)村供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)工程的水(shui)(shui)(shui)(shui)源時，要(yao)(yao)充分(fen)利用(yong)當地現(xian)有的引水(shui)(shui)(shui)(shui)、蓄水(shui)(shui)(shui)(shui)等(deng)水(shui)(shui)(shui)(shui)利工程。有條件且必要(yao)(yao)時，也可(ke)結(jie)合(he)防汛、抗(kang)旱等(deng)需(xu)要(yao)(yao)規(gui)劃建設中(zhong)小型水(shui)(shui)(shui)(shui)庫作為農(nong)村供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源。

(2)工程選型

根據水(shui)(shui)源、用水(shui)(shui)需(xu)求、地(di)形、居民點分(fen)布等(deng)條件，通過技術經濟比較，因(yin)地(di)制宜(yi)、合理確定工程(cheng)類型。集(ji)中式(shi)供(gong)水(shui)(shui)工程(cheng)具有(you)供(gong)水(shui)(shui)可靠、便于專業化管(guan)理的特(te)點，規劃(hua)提(ti)倡建設聯片(pian)集(ji)中式(shi)供(gong)水(shui)(shui)工程(cheng)，包括管(guan)網延伸、適度規模(mo)集(ji)中供(gong)水(shui)(shui)和分(fen)質供(gong)水(shui)(shui)等(deng)，有(you)條件時，供(gong)水(shui)(shui)到戶(hu)。

山丘區，充分(fen)利用地形條(tiao)件和落差，興建(jian)自壓供(gong)水(shui)工程(cheng);平原區，采用節(jie)能的變頻供(gong)水(shui)技術和設備，興建(jian)無塔供(gong)水(shui)工程(cheng)。

①集中式供水

管(guan)網(wang)延(yan)(yan)伸(shen)。距城鎮等(deng)現有(you)供水(shui)(shui)管(guan)網(wang)較近的農村(cun)，利(li)用已有(you)自來(lai)水(shui)(shui)廠的富余供水(shui)(shui)能(neng)力，或擴容改建已有(you)水(shui)(shui)廠，延(yan)(yan)伸(shen)供水(shui)(shui)管(guan)網(wang)，發展自來(lai)水(shui)(shui)。

新建水(shui)(shui)(shui)廠。人口(kou)稠(chou)密(mi)，水(shui)(shui)(shui)源(yuan)水(shui)(shui)(shui)量充沛(pei)，地(di)形、管理(li)(li)、制(zhi)水(shui)(shui)(shui)成本(ben)等條(tiao)件適宜時(shi)，結合當地(di)村(cun)(cun)鎮(zhen)發(fa)展規(gui)劃，統籌考慮(lv)區域(yu)供(gong)水(shui)(shui)(shui)整體發(fa)展，合理(li)(li)確定(ding)供(gong)水(shui)(shui)(shui)范圍，興(xing)建適度規(gui)模的跨村(cun)(cun)鎮(zhen)聯片集中(zhong)供(gong)水(shui)(shui)(shui)工(gong)程(cheng)。水(shui)(shui)(shui)源(yuan)水(shui)(shui)(shui)量較少，居民點分(fen)散時(shi)，可(ke)興(xing)建單村(cun)(cun)集中(zhong)供(gong)水(shui)(shui)(shui)工(gong)程(cheng)。

分質(zhi)(zhi)供水(shui)(shui)。在(zai)高氟(fu)水(shui)(shui)、高砷水(shui)(shui)、苦咸水(shui)(shui)等(deng)難以找到良好水(shui)(shui)源(yuan)的地區，采取(qu)特(te)殊水(shui)(shui)處理措(cuo)施(shi)，制水(shui)(shui)成本較高時(shi)，興建集中供水(shui)(shui)站，分質(zhi)(zhi)供水(shui)(shui)。處理后的優質(zhi)(zhi)水(shui)(shui)用于(yu)居民(min)飲用和(he)做飯，利用原有供水(shui)(shui)設施(shi)(如手壓井(jing)、水(shui)(shui)窖)提供洗滌、飼養牲畜(chu)等(deng)其他生活雜用水(shui)(shui)。

在確定農(nong)村供水(shui)工程的(de)供水(shui)規模(mo)時，要充分考慮農(nong)民的(de)用水(shui)水(shui)平(ping)和習慣，避免供水(shui)能(neng)力過(guo)剩，造成浪費。

②分散式供水

山丘區居住分散的(de)(de)(de)(de)農戶，興建(jian)(jian)單戶或聯(lian)戶的(de)(de)(de)(de)分散式(shi)供(gong)水(shui)工(gong)程(cheng)。有淺層地(di)下水(shui)的(de)(de)(de)(de)地(di)區，采用淺井供(gong)水(shui)工(gong)程(cheng);有山溪(泉)水(shui)的(de)(de)(de)(de)地(di)區，建(jian)(jian)設引溪(泉)水(shui)設施(shi);水(shui)資源(yuan)缺乏或開發利(li)用困難的(de)(de)(de)(de)地(di)區，建(jian)(jian)設雨(yu)水(shui)集(ji)蓄飲(yin)水(shui)工(gong)程(cheng)。

(3)水處(chu)理措施選(xuan)擇

①符合水(shui)源水(shui)質標(biao)準的(de)原水(shui)，采取以下常規(gui)水(shui)處理措施：

水(shui)(shui)(shui)(shui)質良好的(de)地(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)僅需進(jin)行消(xiao)(xiao)毒處理;原水(shui)(shui)(shui)(shui)濁(zhuo)度(du)(du)長(chang)期(qi)(qi)不超過(guo)20NTU、瞬(shun)間(jian)不超過(guo)60NTU時(shi)，采(cai)用慢濾(lv)加消(xiao)(xiao)毒或接觸過(guo)濾(lv)加消(xiao)(xiao)毒的(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)處理工(gong)藝(yi)，也(ye)可采(cai)用超濾(lv)膜(mo)技術進(jin)行處理;原水(shui)(shui)(shui)(shui)濁(zhuo)度(du)(du)長(chang)期(qi)(qi)低于500NTU、瞬(shun)間(jian)不超過(guo)1000NTU時(shi)，采(cai)用混凝沉淀(dian)(或澄清)、過(guo)濾(lv)加消(xiao)(xiao)毒的(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)處理工(gong)藝(yi);原水(shui)(shui)(shui)(shui)含沙量變(bian)化較大或濁(zhuo)度(du)(du)經常(chang)(chang)超過(guo)500NTU時(shi)，在常(chang)(chang)規凈水(shui)(shui)(shui)(shui)工(gong)藝(yi)前(qian)增加預(yu)沉淀(dian)、粗濾(lv)或滲濾(lv)設施(shi)。

規模較(jiao)小(xiao)的(de)水(shui)廠，采用體(ti)積小(xiao)、占地少(shao)、一(yi)次性投(tou)資較(jiao)低的(de)一(yi)體(ti)化凈水(shui)器或組合式凈水(shui)裝置，其型式根據原水(shui)水(shui)質和調(diao)節構筑物布置等確(que)定。

南方山丘區(qu)利(li)用(yong)山溪水(shui)(shui)的(de)(de)小型供水(shui)(shui)工(gong)程和集雨水(shui)(shui)窖水(shui)(shui)的(de)(de)凈化采用(yong)慢(man)濾等水(shui)(shui)處(chu)理工(gong)藝。慢(man)濾技術，不需投加(jia)凝聚(ju)劑，能有效去除(chu)水(shui)(shui)中的(de)(de)微生物、氨(an)氮(dan)和有機物，運行管理簡便(bian)，凈水(shui)(shui)效果較好。

超濾膜(mo)能(neng)有效去(qu)除(chu)水(shui)(shui)(shui)(shui)中(zhong)的懸浮物(wu)質(zhi)和(he)微生物(wu)，但不能(neng)去(qu)除(chu)水(shui)(shui)(shui)(shui)中(zhong)的溶(rong)解性物(wu)質(zhi)，適合于地下水(shui)(shui)(shui)(shui)、山泉水(shui)(shui)(shui)(shui)等(deng)良好水(shui)(shui)(shui)(shui)源水(shui)(shui)(shui)(shui)的凈(jing)化(hua)(hua)，這些水(shui)(shui)(shui)(shui)經超濾膜(mo)凈(jing)化(hua)(hua)后可直接飲用;超濾膜(mo)凈(jing)化(hua)(hua)水(shui)(shui)(shui)(shui)設備，無需(xu)加(jia)藥(yao)，自動化(hua)(hua)程度高(gao)，價(jia)格便宜，但需(xu)要做好反沖洗和(he)正沖洗，膜(mo)3年需(xu)要更換。

消(xiao)(xiao)(xiao)毒(du)(du)措施，根(gen)據供(gong)水(shui)(shui)方式、供(gong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)質、供(gong)水(shui)(shui)規(gui)模等工程(cheng)具體(ti)情況和(he)消(xiao)(xiao)(xiao)毒(du)(du)劑(ji)供(gong)應等情況確定。規(gui)模較大(da)的(de)水(shui)(shui)廠，采(cai)用(yong)液氯(lv)、次氯(lv)酸納或二氧(yang)化氯(lv)等對處理(li)后的(de)水(shui)(shui)進(jin)行消(xiao)(xiao)(xiao)毒(du)(du);規(gui)模較小(xiao)的(de)水(shui)(shui)廠，采(cai)用(yong)次氯(lv)酸納、二氧(yang)化氯(lv)、臭氧(yang)發(fa)生器現(xian)場制備(bei)消(xiao)(xiao)(xiao)毒(du)(du)劑(ji)或三(san)氯(lv)異氰(qing)尿酸、紫外線等對處理(li)后的(de)水(shui)(shui)進(jin)行消(xiao)(xiao)(xiao)毒(du)(du);分(fen)質供(gong)水(shui)(shui)站，采(cai)用(yong)臭氧(yang)或紫外線等對處理(li)后的(de)水(shui)(shui)進(jin)行消(xiao)(xiao)(xiao)毒(du)(du);分(fen)散(san)供(gong)水(shui)(shui)工程(cheng)，采(cai)用(yong)漂(piao)白(bai)粉、含氯(lv)消(xiao)(xiao)(xiao)毒(du)(du)片(pian)或家用(yong)消(xiao)(xiao)(xiao)毒(du)(du)設備(bei)等對飲用(yong)水(shui)(shui)進(jin)行消(xiao)(xiao)(xiao)毒(du)(du)。

②確(que)無好水源時(shi)，采取以下特殊水處(chu)理措施：

A:苦(ku)咸(xian)水淡化，采用電(dian)滲析(xi)、反(fan)滲透、電(dian)吸附等水處理(li)措(cuo)施。

電滲析法，具(ju)有(you)不需加藥(yao)、凈化效果好、一次性投資較低(di)的特點，但需要(yao)針對原水(shui)水(shui)質進行(xing)預(yu)處(chu)理，電極和膜組件需要(yao)定期(qi)除垢(gou)，能耗和運行(xing)費用(yong)(yong)較高、制水(shui)過(guo)程中的廢水(shui)較多且需要(yao)妥(tuo)善處(chu)理，適(shi)用(yong)(yong)于有(you)一定規模的分質供水(shui)工程。

反(fan)滲透法，具有(you)不需(xu)(xu)加藥、凈化效果好、管理簡便等特(te)點，但(dan)一(yi)次性投(tou)資較(jiao)高(gao)，膜(核心部件)的使用年限一(yi)般在3年左右，需(xu)(xu)要針(zhen)對原水(shui)水(shui)質進行(xing)預處理，能(neng)耗和運行(xing)費用較(jiao)高(gao)、制水(shui)過程(cheng)中的廢水(shui)較(jiao)多且需(xu)(xu)要妥善處理，適用于(yu)有(you)一(yi)定規(gui)模的分(fen)質供(gong)水(shui)工(gong)程(cheng)。

電吸附法，具有(you)不需(xu)加藥、凈(jing)化效果(guo)好、能耗較(jiao)(jiao)低、管(guan)理(li)簡便(bian)的特點，但投(tou)資較(jiao)(jiao)高，電極(核心部件)的使用年限一般在5～8年，需(xu)要對原水(shui)進行預處(chu)理(li)、制(zhi)水(shui)過(guo)程中(zhong)的廢水(shui)較(jiao)(jiao)多且(qie)需(xu)要妥(tuo)善處(chu)理(li)。

B:高(gao)氟水(shui)(shui)的降氟采用(yong)介質吸附、電滲析、反(fan)滲透或電吸附法等(deng)水(shui)(shui)處理措施(shi)。

介質吸附(fu)(fu)(fu)(fu)法，系指含氟(fu)水(shui)通(tong)過濾層(ceng)，氟(fu)離子被吸附(fu)(fu)(fu)(fu)在由吸附(fu)(fu)(fu)(fu)介質組成(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)濾層(ceng)上，當吸附(fu)(fu)(fu)(fu)介質的(de)(de)(de)(de)(de)吸附(fu)(fu)(fu)(fu)能(neng)力降至出(chu)水(shui)含氟(fu)量超過規定時，需要用(yong)(yong)再生劑(ji)再生，恢復其(qi)除氟(fu)能(neng)力。目(mu)前(qian)采用(yong)(yong)較多(duo)的(de)(de)(de)(de)(de)是活性氧(yang)化鋁吸附(fu)(fu)(fu)(fu)，具(ju)有降氟(fu)效(xiao)果好、制水(shui)成(cheng)本低的(de)(de)(de)(de)(de)特(te)點，但需要調整原水(shui)和出(chu)水(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)pH值(zhi)，再生時的(de)(de)(de)(de)(de)廢液需要妥(tuo)善處理，適用(yong)(yong)于有一定規模的(de)(de)(de)(de)(de)集中(zhong)供水(shui)工程;也有采用(yong)(yong)活化處理后的(de)(de)(de)(de)(de)礦石進行(xing)吸附(fu)(fu)(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)。

電滲析法(fa)、反滲透(tou)法(fa)和(he)電吸附法(fa)，降(jiang)氟與(yu)除鹽(yan)的原理和(he)使用條件基本(ben)相同(tong)，在降(jiang)低水(shui)(shui)中含鹽(yan)量的同(tong)時也降(jiang)低了高氟水(shui)(shui)的含氟量。

C:高砷(shen)水的除砷(shen)采用電(dian)凝(ning)聚、混凝(ning)沉淀(dian)或吸(xi)附法等水處理措施。

電凝聚(ju)法，無需(xu)投(tou)藥，管理簡(jian)單，制水(shui)成(cheng)本低(di)，但需(xu)沉淀過濾和(he)經常反(fan)沖洗(xi)。

混(hun)凝沉淀(dian)法，設備簡單，制水成(cheng)本(ben)低，但(dan)需做(zuo)好日(ri)常(chang)管理，投藥量(liang)和污泥量(liang)較大。

吸附(fu)法(fa)，利用氧化鐵涂層濾料對水中砷進行吸附(fu)，無需投藥，管理簡單(dan)。

D:高鐵錳(meng)水(shui)的除鐵除錳(meng)采用氧化過濾工藝。

分曝氣氧化過(guo)濾(lv)法、接觸過(guo)濾(lv)生物氧化法、二氧化氯(lv)或高錳酸鉀化學(xue)氧化過(guo)濾(lv)法等，工(gong)藝(yi)簡單，制水成本低，適用于(yu)集中供(gong)水工(gong)程(cheng)。

E:微污染水處(chu)(chu)理(li)采用(yong)強化(hua)常規凈(jing)水工(gong)藝(yi)，或在常規凈(jing)水工(gong)藝(yi)中(zhong)增(zeng)加氣浮工(gong)藝(yi)、生物預處(chu)(chu)理(li)、化(hua)學預氧(yang)化(hua)處(chu)(chu)理(li)、活性炭(tan)或臭(chou)氧(yang)活性炭(tan)深度(du)處(chu)(chu)理(li)等措施(shi)。

活(huo)性(xing)(xing)炭(tan)或(huo)臭(chou)(chou)氧活(huo)性(xing)(xing)炭(tan)深(shen)度(du)處(chu)理(li)(li)(li)適(shi)用(yong)于去(qu)除(chu)水中有(you)機物、色度(du)、異(yi)臭(chou)(chou)、異(yi)味等(deng);生物預(yu)處(chu)理(li)(li)(li)適(shi)用(yong)于去(qu)除(chu)水中氨氮、有(you)機物等(deng);氣(qi)浮工藝適(shi)用(yong)于去(qu)除(chu)藻類等(deng);多介(jie)質過濾適(shi)用(yong)于去(qu)除(chu)重金(jin)屬離(li)子等(deng);化學預(yu)氧化適(shi)用(yong)于去(qu)除(chu)微(wei)量有(you)機污染物、藻類、異(yi)臭(chou)(chou)、異(yi)味等(deng)。微(wei)污染水水質差異(yi)較大，處(chu)理(li)(li)(li)措(cuo)施(shi)要根據原水水質和運行管(guan)理(li)(li)(li)條件等(deng)確(que)定(ding)。

(4)材料設備選擇

農(nong)村(cun)供(gong)水工(gong)程(cheng)所需的材料設備，根據工(gong)程(cheng)具體情況通(tong)過技術經濟比較合理確定(ding)，要性能(neng)可靠(kao)、符合相關的 標準(zhun)和衛生安全(quan)要求，優先采用耐(nai)腐蝕、耐(nai)老化、節能(neng)、節水、環保的產品(pin)。

3.水質檢測

農(nong)村飲用(yong)水水質檢(jian)測(ce)體系建設(she)納(na)入 正在(zai)實施的農(nong)村公共衛(wei)生體系建設(she)范(fan)圍內(nei)進行。

集中供(gong)(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)工程(cheng)按《生(sheng)活飲用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)衛生(sheng)標準》(GB5749)、《村(cun)鎮(zhen)供(gong)(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)工程(cheng)技術規(gui)范》(SL310)和(he)《村(cun)鎮(zhen)供(gong)(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)單位資(zi)質(zhi)標準》(SL308)的(de)要求，對(dui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、出廠(chang)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)和(he)管網末梢水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)進行檢驗。規(gui)模(mo)較(jiao)大(da)的(de)供(gong)(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)工程(cheng)，設化驗室，配備相應的(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)檢測(ce)設備;規(gui)模(mo)較(jiao)小的(de)供(gong)(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)工程(cheng)，配備自動檢測(ce)設備或簡易檢驗設備，也可委托(tuo)具有生(sheng)活飲用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)化驗資(zi)質(zhi)的(de)單位進行檢測(ce)。

三.關于農村飲(yin)水(shui)安全工程建設和(he)運行管理

根(gen)據水(shui)利(li)部頒發的(de)《小型(xing)農(nong)村水(shui)利(li)工(gong)程(cheng)管理體制(zhi)(zhi)改革實施意見(jian)》和(he)《關(guan)于加強(qiang)村鎮供水(shui)工(gong)程(cheng)管理的(de)意見(jian)》的(de)要求，以(yi)保障農(nong)村飲水(shui)安(an)全為(wei)目標，以(yi)提供優質供水(shui)服務(wu)(wu)為(wei)宗(zong)旨，建立(li)適應社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義市(shi)場經(jing)濟(ji)體制(zhi)(zhi)要求、符(fu)合農(nong)村供水(shui)工(gong)程(cheng)特點、產權歸屬明(ming)確(que)、管理主(zhu)(zhu)體到位、責(ze)權利(li)相 、有利(li)于調動各方面積極性、有利(li)于工(gong)程(cheng)可持(chi)續利(li)用的(de)管理體制(zhi)(zhi)、運行機制(zhi)(zhi)和(he)社(she)會(hui)化服務(wu)(wu)保障體系。

(一)管理體制

管(guan)理體(ti)制的核心是(shi)確(que)立管(guan)理主(zhu)體(ti)。針對農村供(gong)水(shui)(shui)工程點多、面廣(guang)、分散、管(guan)理難度大的特(te)點，為確(que)保工程良性運行(xing)，持久發揮效益，在(zai)全國大力推行(xing)用(yong)水(shui)(shui)戶(hu)參與(yu)管(guan)理的模式，成立用(yong)水(shui)(shui)合作(zuo)組織，切實賦予用(yong)水(shui)(shui)戶(hu)知(zhi)情權(quan)(quan)(quan)、參與(yu)權(quan)(quan)(quan)和(he)監督權(quan)(quan)(quan)，增(zeng)強(qiang)用(yong)水(shui)(shui)戶(hu)的責任感，使用(yong)水(shui)(shui)戶(hu)能夠把供(gong)水(shui)(shui)工程當作(zuo)自己的財產(chan)來管(guan)護。

(1)規模(mo)較大的(de)集(ji)中供(gong)水工(gong)(gong)程，組(zu)(zu)(zu)建工(gong)(gong)程管(guan)(guan)理(li)(li)委(wei)(wei)員會(hui)(hui)并行(xing)(xing)使工(gong)(gong)程設施(shi)所(suo)有者(zhe)職責。工(gong)(gong)程管(guan)(guan)理(li)(li)委(wei)(wei)員會(hui)(hui)成員由水行(xing)(xing)政(zheng)主管(guan)(guan)部門、受益鄉村(cun)集(ji)體組(zu)(zu)(zu)織代表(biao)和用(yong)水戶(hu)(hu)代表(biao)組(zu)(zu)(zu)成。為保障(zhang)用(yong)水戶(hu)(hu)的(de)權益，用(yong)水戶(hu)(hu)代表(biao)在(zai)工(gong)(gong)程管(guan)(guan)理(li)(li)委(wei)(wei)員會(hui)(hui)成員總數中要占(zhan)一定的(de)比例。工(gong)(gong)程管(guan)(guan)理(li)(li)委(wei)(wei)員會(hui)(hui)下(xia)設供(gong)水站，具體負(fu)責供(gong)水工(gong)(gong)程的(de)運行(xing)(xing)管(guan)(guan)理(li)(li)。集(ji)中供(gong)水工(gong)(gong)程入村(cun)部分原則上由本村(cun)用(yong)水合(he)作組(zu)(zu)(zu)織負(fu)責管(guan)(guan)理(li)(li)。

集(ji)中(zhong)供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)較多(duo)的(de)縣(xian)(市)，可以(yi)組建縣(xian)級供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)管(guan)理委員會，下(xia)設供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)管(guan)理總(zong)站，對(dui)鄉鎮集(ji)中(zhong)供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)和跨村工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)實行(xing) 管(guan)理。其他(ta)集(ji)中(zhong)供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)在協商一致的(de)前提下(xia)，也可委托(tuo)管(guan)理總(zong)站管(guan)理。

(2)規模較(jiao)小的(de)集中供(gong)(gong)水(shui)(shui)工(gong)程(cheng)，按受益范圍組(zu)建用(yong)(yong)水(shui)(shui)合作(zuo)(zuo)組(zu)織負責管理。在縣級水(shui)(shui)行(xing)(xing)政(zheng)主管部(bu)門和鄉鎮政(zheng)府的(de)指(zhi)導下，按照自(zi)(zi)愿組(zu)織、自(zi)(zi)愿參加、民主議事(shi)、民主決策、互利互惠的(de)原則組(zu)建用(yong)(yong)水(shui)(shui)合作(zuo)(zuo)組(zu)織， 補助資(zi)金所(suo)(suo)形成的(de)資(zi)產明確歸用(yong)(yong)水(shui)(shui)合作(zuo)(zuo)組(zu)織集體所(suo)(suo)有(you)。可由用(yong)(yong)水(shui)(shui)合作(zuo)(zuo)組(zu)織自(zi)(zi)己經營(ying)管理供(gong)(gong)水(shui)(shui)工(gong)程(cheng)，也可面向社會引入(ru)市場競爭機制，實行(xing)(xing)所(suo)(suo)有(you)權(quan)與(yu)經營(ying)權(quan)分離，通過承包、租(zu)賃、拍賣經營(ying)管理權(quan)等形式確定經營(ying)管理者(zhe)。

用水合作(zuo)(zuo)組織要(yao)建立健全(quan)監督機制，所有涉水事務、財務狀況、人員(yuan)聘(pin)用等都要(yao)公開透(tou)明(ming)，接(jie)受用水戶、當地政(zheng)府(fu)和(he)社(she)會(hui)的監督。要(yao)定期向會(hui)員(yuan)代表會(hui)報告(gao)工作(zuo)(zuo)，并(bing)在醒目位置設置公告(gao)欄，向用水戶公開水費標準、用水量、水費收入與支出等情況。

(3)聯(lian)戶(hu)興建(jian)的供水(shui)工(gong)程(cheng)，成(cheng)立(li)工(gong)程(cheng)管護小組，協商(shang)解決(jue)出(chu)工(gong)、出(chu)資及水(shui)費(fei)(fei)計收等(deng)事務。每處(chu)供水(shui)工(gong)程(cheng)都(dou)要(yao)建(jian)立(li)管護公(gong)約，對工(gong)程(cheng)由誰(shui)來管護，水(shui)費(fei)(fei)收多(duo)少(shao)、如何收，枯水(shui)期超額用水(shui)加(jia)收多(duo)少(shao)水(shui)費(fei)(fei)等(deng)都(dou)要(yao)作出(chu)明確規定(ding)。

(4)以農戶自用(yong)(yong)為主的微(wei)型分散供水(shui)工程，實行(xing)“自建、自有、自用(yong)(yong)、自管”， 補助資金所(suo)形成(cheng)的資產歸(gui)農戶所(suo)有。

(5)由(you)私人投(tou)資或(huo)股份制(zhi)修建的供水工程(cheng)，由(you)投(tou)資者確定管(guan)理方式，但應(ying)接受政府和行業主管(guan)部門的監督。

在(zai)(zai)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)體(ti)制方面，山西省運城市(shi)鹽(yan)湖(hu)區已經積累了一(yi)些(xie)有價值的(de)經驗。對以 投(tou)資(zi)(zi)為(wei)(wei)(wei)主興建的(de)跨鄉(xiang)跨村集中(zhong)供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)工(gong)程(cheng)，實行 集中(zhong)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)和(he)分級(ji)負責(ze)經營(ying)(ying)相結合(he)的(de)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)模式(shi)，由受益鄉(xiang)村和(he)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利部(bu)門(men)共同組(zu)成(cheng)供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)委員(yuan)會(hui)(hui)作(zuo)為(wei)(wei)(wei)決策機(ji)構，成(cheng)立(li)供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)站作(zuo)為(wei)(wei)(wei)經營(ying)(ying)機(ji)構，同時在(zai)(zai)各村、居民(min)點(dian)設立(li)供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)分站或(huo)村級(ji)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)管(guan)(guan)員(yuan)，還成(cheng)立(li)由群眾代表組(zu)成(cheng)的(de)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)協(xie)會(hui)(hui)對供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)工(gong)作(zuo)進行監(jian)(jian)督(du)。對以集體(ti)和(he)群眾投(tou)資(zi)(zi)為(wei)(wei)(wei)主、 補(bu)助為(wei)(wei)(wei)輔興建的(de)工(gong)程(cheng)，成(cheng)立(li)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)協(xie)會(hui)(hui)履行管(guan)(guan)理(li)(li)(li)職責(ze)，包括核定(ding)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價、監(jian)(jian)督(du)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)、監(jian)(jian)督(du)經營(ying)(ying)者的(de)服務質(zhi)量、監(jian)(jian)督(du)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)費收支等。鹽(yan)湖(hu)區的(de)經驗表明，發(fa)揮用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)合(he)作(zuo)組(zu)織的(de)作(zuo)用(yong)(yong)，充分調動(dong)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)戶參與工(gong)程(cheng)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)的(de)積極性(xing)，是(shi)保證(zheng)工(gong)程(cheng)正常發(fa)揮效(xiao)益的(de)重要措施。

(二)運行機制

適應社會(hui)主義市場經濟(ji)體制的要求，建(jian)立(li)靈活有效(xiao)的供水工程運(yun)行(xing)機制，增強經營管理活力，保證工程良性(xing)運(yun)行(xing)。

1.合理(li)確定水價，強(qiang)化水費計(ji)收和管理(li)

按(an)照計量供(gong)(gong)水、補償成(cheng)本、合理(li)收益(yi)、優(you)(you)質優(you)(you)價、公平負擔的原則合理(li)確定(ding)水價，并根據(ju)供(gong)(gong)水成(cheng)本、費(fei)用(yong)及市場供(gong)(gong)求的變(bian)化情況適時(shi)調整(zheng)。制定(ding)農民生活(huo)用(yong)水定(ding)額，超定(ding)額累進(jin)加(jia)價。對二(er)、三產業供(gong)(gong)水實行成(cheng)本加(jia)利潤(run)，利潤(run)部分補貼生活(huo)用(yong)水水費(fei)收入的不足。

供水(shui)(shui)單(dan)位要加強財(cai)務(wu)管理(li)，執行 的財(cai)務(wu)會(hui)計制(zhi)度，建(jian)立(li)健全內部(bu)財(cai)務(wu)管理(li)制(zhi)度。推行水(shui)(shui)費(fei)(fei)(fei)民主(zhu)決策制(zhi)度，保證(zheng)水(shui)(shui)費(fei)(fei)(fei)的合理(li)、高(gao)效利用(yong)。建(jian)立(li)嚴格的工(gong)程折(zhe)舊費(fei)(fei)(fei)、維修養護費(fei)(fei)(fei)管理(li)制(zhi)度，保證(zheng)資金安全和專(zhuan)(zhuan)款專(zhuan)(zhuan)用(yong)。定期對水(shui)(shui)價、水(shui)(shui)量、水(shui)(shui)費(fei)(fei)(fei)收支特別是工(gong)程折(zhe)舊費(fei)(fei)(fei)的管理(li)和使用(yong)情況進(jin)行公示(shi)，接受(shou)政府、用(yong)水(shui)(shui)戶及社會(hui)監(jian)督檢查。承包費(fei)(fei)(fei)、租(zu)賃費(fei)(fei)(fei)要專(zhuan)(zhuan)戶儲存(cun)，用(yong)于工(gong)程的大修、改造。

2.建立精干、高效的(de)管(guan)理制(zhi)度

供水(shui)單位(wei)要參照水(shui)利部頒發(fa)的《村鎮供水(shui)站定(ding)(ding)崗標準》確定(ding)(ding)管(guan)(guan)理(li)(li)人(ren)員(yuan)人(ren)數。單位(wei)負責人(ren)由工(gong)程(cheng)管(guan)(guan)理(li)(li)委員(yuan)會、用(yong)水(shui)合(he)作組織通過公(gong)開競(jing)爭方式選任(ren)(ren)，定(ding)(ding)期考(kao)評。其他(ta)崗位(wei)人(ren)員(yuan)要 考(kao)試(shi)，按精簡高(gao)效(xiao)的原則定(ding)(ding)崗擇(ze)優聘用(yong)，持證(zheng)上崗。嚴格(ge)控制人(ren)員(yuan)編(bian)制，減少冗員(yuan)，降低工(gong)程(cheng)管(guan)(guan)理(li)(li)和運行成(cheng)本。建立合(he)理(li)(li)的分配機制，按照市(shi)場經濟(ji)規(gui)律，采(cai)取靈(ling)活(huo)多樣的分配辦(ban)法，把職(zhi)工(gong)收入與崗位(wei)責任(ren)(ren)和工(gong)作績(ji)效(xiao)緊密聯系起來。

3.建立有效的約束監督制度

工程管理(li)委員(yuan)會、用水(shui)合作(zuo)組織(zhi)、供(gong)(gong)水(shui)單位不僅要(yao)接受水(shui)利、衛(wei)生(sheng)、物(wu)價(jia)、審計等部(bu)門的監督檢查，建(jian)立定期和(he)不定期報告制度，還要(yao)接受用水(shui)戶和(he)社會的監督、質詢(xun)和(he)評議。供(gong)(gong)水(shui)單位要(yao)建(jian)立健全(quan)內部(bu)管理(li)制度，規范(fan)管理(li)行(xing)為(wei)，在確(que)保安全(quan)生(sheng)產和(he)正常供(gong)(gong)水(shui)的基(ji)礎上，不斷提高管理(li)水(shui)平(ping)和(he)服務質量。

4.加強用水管理(li)，實行節約用水

供水(shui)(shui)單位要優先保證工程設(she)計范(fan)圍(wei)內居民生活用水(shui)(shui)需(xu)要。在水(shui)(shui)資(zi)源條件(jian)允(yun)許的條件(jian)下，經當(dang)地水(shui)(shui)行政主(zhu)管部(bu)門批準，可以(yi)適當(dang)擴大供水(shui)(shui)范(fan)圍(wei)。

供(gong)水(shui)單(dan)位要(yao)對用(yong)(yong)水(shui)戶(hu)(hu)逐(zhu)戶(hu)(hu)登記造冊，與用(yong)(yong)水(shui)戶(hu)(hu)簽(qian)訂供(gong)用(yong)(yong)水(shui)合(he)同，并發放用(yong)(yong)水(shui)戶(hu)(hu)手冊。用(yong)(yong)戶(hu)(hu)改建(jian)(jian)、擴(kuo)建(jian)(jian)或拆遷(qian)用(yong)(yong)水(shui)設施，要(yao)經供(gong)水(shui)單(dan)位批準，由專業人員實施。新(xin)增用(yong)(yong)水(shui)戶(hu)(hu)要(yao)向供(gong)水(shui)單(dan)位提交書面用(yong)(yong)水(shui)申請，辦理(li)上戶(hu)(hu)手續。

積極推廣和(he)(he)(he)使用(yong)節(jie)水(shui)技術(shu)、產品和(he)(he)(he)設備，實(shi)行計劃用(yong)水(shui)和(he)(he)(he)節(jie)約用(yong)水(shui)。在缺水(shui)地區，逐步實(shi)行用(yong)水(shui)定額管理和(he)(he)(he)超(chao)定額累(lei)進加價制度，通過技術(shu)、經濟等(deng)多種措(cuo)施，推行節(jie)約用(yong)水(shui)。

在供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)經(jing)營(ying)管(guan)理(li)方(fang)面，河北省肥(fei)鄉縣(xian)(xian)采(cai)取入股承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)經(jing)營(ying)的(de)(de)辦法，取得了(le)較好的(de)(de)效果。他們對于國債(zhai)農(nong)村(cun)飲水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)項目的(de)(de)自(zi)(zi)籌(chou)資金(jin)(jin)部分，不再人(ren)(ren)人(ren)(ren)攤、戶(hu)(hu)戶(hu)(hu)集、村(cun)里(li)拿，而是把這一投資作(zuo)為(wei)(wei)承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)費(fei)(fei)(fei)(fei)，誰(shui)出這筆錢，誰(shui)就(jiu)承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)該工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)的(de)(de)經(jing)營(ying)管(guan)理(li)，承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)期一般為(wei)(wei)20年。承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)人(ren)(ren)通過管(guan)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、賣水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)來(lai)回收(shou)投資和(he)獲取報(bao)酬。村(cun)委會公示(shi)供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價和(he)收(shou)回自(zi)(zi)籌(chou)資金(jin)(jin)年限，反(fan)復講解承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)應承(cheng)(cheng)擔(dan)的(de)(de)義務(wu)和(he)權(quan)益， 采(cai)取公開競爭出資數(shu)額的(de)(de)方(fang)式選擇承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)者(同一水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價條件下(xia)，出資多者中(zhong)標;同一出資數(shu)額條件下(xia)，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價低(di)者中(zhong)標)，承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)費(fei)(fei)(fei)(fei)主(zhu)要用于工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)配(pei)套和(he)自(zi)(zi)來(lai)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)管(guan)網(wang)建設。承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)人(ren)(ren)交足承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)費(fei)(fei)(fei)(fei)后(hou)，自(zi)(zi)始至終參與(yu)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)的(de)(de)設計(ji)、施工(gong)(gong)(gong)(gong)和(he)質(zhi)量監(jian)督(du)(du)，全(quan)權(quan)負(fu)責(ze)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)運行管(guan)理(li)和(he)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)費(fei)(fei)(fei)(fei)征收(shou)。為(wei)(wei)解決(jue)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)的(de)(de)更(geng)新問題，確保工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)良性運行，要求承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)人(ren)(ren)在收(shou)回自(zi)(zi)籌(chou)資金(jin)(jin)年限(6～7年時(shi)間)后(hou)，每年向(xiang)縣(xian)(xian)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)局(ju)繳納4000～5000元的(de)(de)折(zhe)(zhe)舊費(fei)(fei)(fei)(fei);為(wei)(wei)防止出現“水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)霸”，由縣(xian)(xian)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)和(he)物價等部門分階段根(gen)據運行成(cheng)本(ben)(包(bao)(bao)括電費(fei)(fei)(fei)(fei)、人(ren)(ren)員工(gong)(gong)(gong)(gong)資、小(xiao)(xiao)修費(fei)(fei)(fei)(fei)、大修費(fei)(fei)(fei)(fei)、折(zhe)(zhe)舊費(fei)(fei)(fei)(fei)和(he)一定(ding)報(bao)酬)，核定(ding)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價 限額，并(bing)由村(cun)成(cheng)立(li)監(jian)督(du)(du)管(guan)理(li)領導小(xiao)(xiao)組(zu)，對承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)人(ren)(ren)的(de)(de)收(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)和(he)服(fu)務(wu)等進行監(jian)督(du)(du)管(guan)理(li)。這種(zhong)方(fang)式實現了(le)責(ze)權(quan)利(li)的(de)(de) ，保證了(le)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)的(de)(de)良性運行。

(三)水質檢驗和監測

加強水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)驗工作。供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)單位(wei)(wei)要建(jian)立(li)以(yi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)(zhi)(zhi)為核(he)心的(de)(de)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)管(guan)理體(ti)系，建(jian)立(li)嚴格的(de)(de)取樣(yang)、檢(jian)(jian)測和(he)(he)(he)化驗制(zhi)度，按(an)照現行的(de)(de)《生(sheng)活飲用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)衛生(sheng)標準》、《村鎮供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)工程技術規范》和(he)(he)(he)《村鎮供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)單位(wei)(wei)資質(zhi)(zhi)(zhi)標準》等(deng)有關標準和(he)(he)(he)操作規程，定期對水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、出廠水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)和(he)(he)(he)管(guan)網(wang)末梢水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)進行水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)驗，并(bing)完善檢(jian)(jian)測數據的(de)(de)統計分析和(he)(he)(he)報表制(zhi)度。日供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)在1000m3以(yi)上的(de)(de)供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)單位(wei)(wei)要建(jian)立(li)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)(zhi)(zhi)化驗室，根(gen)據有關規定配備與供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)規模和(he)(he)(he)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)驗要求相適應(ying)的(de)(de)檢(jian)(jian)驗人員及儀(yi)器設備。日供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)在1000～200m3的(de)(de)供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)單位(wei)(wei)要逐步具備檢(jian)(jian)驗能力。日供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)在200m3以(yi)下的(de)(de)供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)單位(wei)(wei)要有人負責水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)驗工作。

完善農(nong)村飲水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)安全(quan)監(jian)(jian)測(ce)體系。地方衛生(sheng)部(bu)門與(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利部(bu)門加強信息溝通與(yu)(yu)工作配合(he)，落實人(ren)員(yuan)、任(ren)務、責任(ren)、儀器設(she)備和必要的(de)經費。縣(xian)級疾病預防控制(zhi)機構設(she)立水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)(zhi)監(jian)(jian)測(ce)中心或指定專兼職人(ren)員(yuan)負責水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)(zhi)監(jian)(jian)測(ce)工作。加強對(dui)飲用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)廠供水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)和用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)點(dian)的(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)(zhi)監(jian)(jian)測(ce)，及時掌握飲用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)環境、供水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)(zhi)狀況。以規(gui)模較(jiao)大的(de)集(ji)中供水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)站為依托，分(fen)區域設(she)立監(jian)(jian)測(ce)點(dian)，對(dui)小型和分(fen)散供水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)工程(cheng)定期進行水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)(zhi)監(jian)(jian)測(ce)。

(四)供水服務體系

農村供(gong)水(shui)(shui)工(gong)程量大面(mian)廣，特別是(shi)相當多的(de)(de)單村供(gong)水(shui)(shui)工(gong)程和分散供(gong)水(shui)(shui)工(gong)程由用水(shui)(shui)戶(hu)直接管理，專業化管理程度低，有必要建(jian)立完善的(de)(de)社會(hui)化服(fu)務保障體(ti)系，向供(gong)水(shui)(shui)單位(wei)和用水(shui)(shui)戶(hu)提供(gong)技(ji)術服(fu)務。縣、鄉兩級可以組建(jian)由供(gong)水(shui)(shui)單位(wei)自愿參加的(de)(de)供(gong)水(shui)(shui)協(xie)會(hui)。供(gong)水(shui)(shui)協(xie)會(hui)以服(fu)務為宗(zong)旨，指導會(hui)員單位(wei)建(jian)立健全(quan)規章制(zhi)度，總(zong)結推廣管理經驗，提供(gong)信息、技(ji)術和維(wei)修服(fu)務等(deng)。

四、今后(hou)的幾項主要工(gong)作

(一)加強領導，落實(shi)責任

解決農村飲水(shui)安(an)全問題實(shi)行(xing)行(xing)政領(ling)導(dao)負責(ze)(ze)制，由地方負主(zhu)要(yao)(yao)責(ze)(ze)任，中央給予指導(dao)和資金支持(chi)。各(ge)有關(guan)(guan)部門在(zai)政府的 領(ling)導(dao)下(xia)，各(ge)負其(qi)責(ze)(ze)，密切(qie)配(pei)合。根據國務院辦(ban)公廳《關(guan)(guan)于加強(qiang)(qiang)飲用水(shui)安(an)全保障工(gong)作的通知(zhi)》，地方各(ge)級人民政府要(yao)(yao)加強(qiang)(qiang)領(ling)導(dao)，把這項工(gong)作納入重要(yao)(yao)議(yi)事日(ri)程(cheng)，建立(li)領(ling)導(dao)責(ze)(ze)任制，切(qie)實(shi)抓(zhua)好各(ge)項措施的落實(shi)。

根(gen)據 發(fa)(fa)展(zhan)改(gai)革委、水(shui)(shui)(shui)(shui)利部(bu)(bu)(bu)和(he)衛生(sheng)部(bu)(bu)(bu)《關于進一步(bu)做好(hao)農村(cun)飲(yin)水(shui)(shui)(shui)(shui)安全工(gong)(gong)程(cheng)建設工(gong)(gong)作(zuo)的通(tong)知》， 發(fa)(fa)展(zhan)改(gai)革委、水(shui)(shui)(shui)(shui)利部(bu)(bu)(bu)、衛生(sheng)部(bu)(bu)(bu)、教育(yu)部(bu)(bu)(bu)《關于做好(hao)農村(cun)學校(xiao)飲(yin)水(shui)(shui)(shui)(shui)安全工(gong)(gong)程(cheng)建設工(gong)(gong)作(zuo)的通(tong)知》等文(wen)件(jian)精神，各(ge)有關部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)要落(luo)實(shi)責(ze)(ze)任(ren)，加強上下之(zhi)(zhi)間、部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)之(zhi)(zhi)間配合。各(ge)級發(fa)(fa)展(zhan)改(gai)革委商(shang)有關部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)，落(luo)實(shi)好(hao)規劃的編制和(he)報批、項目審批、計劃下達以及建設與管(guan)理(li)的監(jian)管(guan)工(gong)(gong)作(zuo)。各(ge)級水(shui)(shui)(shui)(shui)利部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)商(shang)衛生(sheng)等部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)負責(ze)(ze)編制工(gong)(gong)程(cheng)項目的可行性研究報告和(he)初步(bu)設計，組(zu)織和(he)指導項目的實(shi)施及運行管(guan)理(li)。在前期工(gong)(gong)作(zuo)中，水(shui)(shui)(shui)(shui)利部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)要充分征求國土資源、環(huan)(huan)保(bao)等有關部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)的意見。衛生(sheng)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)負責(ze)(ze)提(ti)出地氟病、地砷(shen)病、血吸蟲疫區需解(jie)決(jue)飲(yin)水(shui)(shui)(shui)(shui)安全問題的范圍(wei)和(he)項目建成后的水(shui)(shui)(shui)(shui)質監(jian)測。環(huan)(huan)保(bao)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)加強對農村(cun)飲(yin)用水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源地的環(huan)(huan)境監(jian)管(guan)。教育(yu)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)負責(ze)(ze)提(ti)出飲(yin)水(shui)(shui)(shui)(shui)安全規劃范圍(wei)內農村(cun)學校(xiao)飲(yin)水(shui)(shui)(shui)(shui)工(gong)(gong)程(cheng)建設的建議，與有關部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)配合做好(hao)工(gong)(gong)程(cheng)項目的實(shi)施。

中央(yang)各有關部門(men)建立(li)協(xie)調機制(zhi)，定期以適當方式共同研究解決工作中出現(xian)的問題。

規劃目標任(ren)(ren)務(wu)確定后，地方(fang)各級(ji)(ji)政府要逐級(ji)(ji)分解任(ren)(ren)務(wu)，與有(you)關部(bu)門、單位簽訂責(ze)任(ren)(ren)書(shu)，把責(ze)任(ren)(ren)落實(shi)到單位和個人。根據(ju)項目特(te)點，建立健全行(xing)之有(you)效(xiao)的(de)工(gong)程質量責(ze)任(ren)(ren)制(zhi)和監管機制(zhi)，建立責(ze)任(ren)(ren)追究制(zhi)度，對工(gong)程質量實(shi)行(xing)終身責(ze)任(ren)(ren)制(zhi)，出現問題的(de)地方(fang)行(xing)政領(ling)導要承擔相應(ying)責(ze)任(ren)(ren)。

(二)加大投入力度，保(bao)證所(suo)需資金(jin)

農(nong)(nong)村(cun)(cun)飲水(shui)安(an)(an)全(quan)(quan)項(xiang)目所需(xu)資(zi)(zi)金，由中(zhong)央、地方和(he)(he)(he)受益群眾(zhong)共同負擔。 新增財(cai)政支出和(he)(he)(he)固定資(zi)(zi)產投(tou)資(zi)(zi)重點向農(nong)(nong)村(cun)(cun)傾斜，加(jia)大對(dui)農(nong)(nong)村(cun)(cun)飲水(shui)安(an)(an)全(quan)(quan)工程建(jian)設(she)的(de)(de)投(tou)入力(li)度，對(dui)中(zhong)西(xi)部地區重點扶(fu)持，對(dui)于人口較(jiao)少民族、水(shui)庫移民、血吸(xi)蟲病區、涉水(shui)重病區村(cun)(cun)、華僑農(nong)(nong)場和(he)(he)(he)農(nong)(nong)村(cun)(cun)學校(xiao)的(de)(de)飲水(shui)安(an)(an)全(quan)(quan)問(wen)題優(you)先(xian)安(an)(an)排解決(jue)。地方各(ge)級人民政府(fu)要(yao)積極籌措資(zi)(zi)金，加(jia)大投(tou)入力(li)度，足額落實地方配套資(zi)(zi)金，并安(an)(an)排相應比例(li)的(de)(de)資(zi)(zi)金用于農(nong)(nong)村(cun)(cun)飲水(shui)安(an)(an)全(quan)(quan)項(xiang)目的(de)(de)技(ji)術(shu)審查、專題研(yan)究、技(ji)術(shu)推廣(guang)、人員培訓、檢(jian)查評估、水(shui)質檢(jian)測和(he)(he)(he)監測等項(xiang)目管理工作(zuo)，保證項(xiang)目的(de)(de)順利實施，同時(shi)引(yin)導(dao)和(he)(he)(he)組織好(hao)受益群眾(zhong)投(tou)工投(tou)勞并自籌入戶部分的(de)(de)投(tou)資(zi)(zi)。

農(nong)(nong)村(cun)飲水安全監(jian)測體系的(de)完(wan)善和運行(xing)以及(ji)飲水衛生宣(xuan)傳教育(yu)是(shi)(shi)一項長期(qi)工(gong)(gong)作，也是(shi)(shi)農(nong)(nong)村(cun)飲水工(gong)(gong)程建設完(wan)成后保證農(nong)(nong)村(cun)飲水安全的(de)一項重要(yao)工(gong)(gong)作，要(yao)實現信息暢(chang)通、資(zi)(zi)料(liao)數據(ju)準(zhun)確(que)及(ji)時，其所(suo)需資(zi)(zi)金納入地(di)方同級財(cai)政預算。

貧困(kun)地區的飲(yin)水工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)所需資(zi)金(jin)，以各級政府(fu)補助為主;經(jing)濟較發達(da)地區的飲(yin)水工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)所需資(zi)金(jin)，主要由地方政府(fu)和受益群眾承擔，有條件(jian)的地方，鼓(gu)勵市場融(rong)資(zi)。對(dui)飲(yin)水工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)和運(yun)行(xing)中的用(yong)(yong)電(dian)、用(yong)(yong)地、稅費等實行(xing)優惠政策。對(dui)于(yu)兼(jian)有向二、三產業(ye)供(gong)水任務(wu)的農村供(gong)水工(gong)程(cheng)，經(jing)營性供(gong)水部(bu)分所需資(zi)金(jin)采用(yong)(yong)股份合作制等方式吸納(na)社(she)會資(zi)金(jin)或利用(yong)(yong)貸(dai)款進(jin)行(xing)建(jian)設(she)。

農村飲(yin)水(shui)安(an)全(quan)項目(mu)地(di)方配(pei)套資金(jin)(jin)，由省(sheng)、地(di)、縣各級政府落(luo)(luo)實(shi)，其(qi)中(zhong)省(sheng)級安(an)排的資金(jin)(jin)不低于地(di)方配(pei)套資金(jin)(jin)的30%。對于配(pei)套資金(jin)(jin)和項目(mu)管理經費不落(luo)(luo)實(shi)的省(sheng)份采(cai)取相應措施(shi)，調整(zheng)投資規模。各渠(qu)道籌集(ji)的農村飲(yin)水(shui)安(an)全(quan)工程建設資金(jin)(jin)，在縣級以上主管部門(men)專(zhuan)戶立賬，按工程建設進(jin)度(du)實(shi)行報賬制，保證資金(jin)(jin)安(an)全(quan)，提高資金(jin)(jin)使用(yong)(yong)效率。加強資金(jin)(jin)管理，專(zhuan)款專(zhuan)用(yong)(yong)，制定和強化監(jian)督(du)檢查等制度(du)，防止資金(jin)(jin)滯留、挪用(yong)(yong)和非法(fa)占(zhan)用(yong)(yong)。

(三(san))結合新農村建(jian)設要求，抓好示范縣建(jian)設

解決農(nong)(nong)村(cun)(cun)飲水(shui)安(an)(an)全問(wen)題是(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)社會主(zhu)義新農(nong)(nong)村(cun)(cun)的重要內容(rong)，工(gong)作(zuo)量(liang)大面(mian)廣，任務艱巨，做好這項工(gong)作(zuo)要抓好典(dian)型，以點帶面(mian)。每個省(自治區(qu)、直轄市)抓好3～5個不同(tong)類型的農(nong)(nong)村(cun)(cun)飲水(shui)安(an)(an)全典(dian)型示(shi)范縣建(jian)(jian)設(she)(she)，加強對示(shi)范縣的指導，示(shi)范縣要在農(nong)(nong)村(cun)(cun)飲水(shui)安(an)(an)全工(gong)程建(jian)(jian)設(she)(she)與(yu)新農(nong)(nong)村(cun)(cun)建(jian)(jian)設(she)(she)有機(ji)結(jie)合(he)、飲水(shui)安(an)(an)全發展模(mo)式(shi)、技(ji)術路(lu)線、管理(li)體制(zhi)與(yu)運行機(ji)制(zhi)等方面(mian)創造經驗，樹立樣(yang)板，輻(fu)射(she)帶動(dong)條(tiao)件類似(si)地(di)區(qu)的農(nong)(nong)村(cun)(cun)飲水(shui)安(an)(an)全工(gong)程建(jian)(jian)設(she)(she)和管理(li)。

一是探索總結農(nong)村(cun)飲水(shui)安全與(yu)新農(nong)村(cun)建設(she)有(you)機結合、整(zheng)體(ti)推(tui)進的經驗。實(shi)行(xing)農(nong)村(cun)供水(shui)、環(huan)境衛生和健(jian)康(kang)教(jiao)育“三位(wei)一體(ti)”的綜(zong)合模(mo)式，在解決供水(shui)條件的同時，改廚(chu)、改廁、發展(zhan)沼氣(qi)，整(zheng)修鄉村(cun)道路、排水(shui)溝，房前(qian)屋后植樹種草、綠化美(mei)化等，全方位(wei)改善農(nong)村(cun)的環(huan)境衛生狀況，形成(cheng)良好(hao)的人居環(huan)境。

二是(shi)探索(suo)總(zong)結不同類型區的農(nong)村供水(shui)發展模式、水(shui)處理、生活排水(shui)等方(fang)面(mian)的適宜技術。邀(yao)請科(ke)研(yan)單位(wei)、高等院校等有關(guan)方(fang)面(mian)的專家，科(ke)研(yan)與建設相結合，對(dui)示范縣進行(xing)技術指導、方(fang)案論證(zheng)、跟蹤監(jian)測，積(ji)累數據資料，為制訂和完(wan)善農(nong)村飲水(shui)安全技術標準體系提(ti)供依據。

三是探(tan)索建(jian)立科學的(de)農村飲(yin)水(shui)安(an)全管理(li)(li)體制(zhi)和用水(shui)戶(hu)全過程參與的(de)工(gong)作機(ji)制(zhi)。對不(bu)同規模(mo)的(de)供水(shui)工(gong)程，研究產權歸屬、出資(zi)人(ren)代(dai)表、管理(li)(li)主體、用水(shui)戶(hu)參與、企業(ye)管理(li)(li)等(deng)具體實現(xian)形式。

四是(shi)探索完善農村飲水(shui)安全保(bao)障體系。包括落(luo)實(shi)責任、水(shui)源保(bao)護(hu)、水(shui)資源配置(zhi)、節(jie)約用水(shui)、水(shui)價形(xing)成機(ji)制(zhi)、水(shui)質檢驗和監測、社(she)會化服務、應急機(ji)制(zhi)等方面的(de)制(zhi)度和具(ju)體辦法(fa)。

(四(si))加(jia)強農村飲水安全項目管理

農村飲(yin)水(shui)安全(quan)項(xiang)目按照《農村飲(yin)水(shui)安全(quan)項(xiang)目建設管(guan)理辦(ban)法》進行(xing)(xing)管(guan)理。原則上以地市為單(dan)元，由具有(you)(you)一定(ding)資質的規(gui)劃設計單(dan)位，根據(ju)批準的規(gui)劃編制項(xiang)目可行(xing)(xing)性研究報(bao)告，并按現行(xing)(xing)建設程序的有(you)(you)關(guan)要求，由省級發展(zhan)改革(計劃)部門(men)商有(you)(you)關(guan)部門(men)審批。

地市級(ji)有(you)關(guan)(guan)部(bu)門(men)根據年(nian)(nian)度(du)(du)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)劃(hua)控制(zhi)規模，聯(lian)合向省(sheng)(sheng)級(ji)有(you)關(guan)(guan)部(bu)門(men)申報(bao)(bao)年(nian)(nian)度(du)(du)項(xiang)(xiang)(xiang)目建(jian)議(yi)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)劃(hua)，由(you)省(sheng)(sheng)級(ji)有(you)關(guan)(guan)部(bu)門(men)聯(lian)合編制(zhi)省(sheng)(sheng)級(ji)年(nian)(nian)度(du)(du)項(xiang)(xiang)(xiang)目建(jian)議(yi)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)劃(hua)，報(bao)(bao)送(song) 有(you)關(guan)(guan)部(bu)門(men)。 有(you)關(guan)(guan)部(bu)門(men)匯總審核各(ge)省(sheng)(sheng)上報(bao)(bao)的(de)年(nian)(nian)度(du)(du)項(xiang)(xiang)(xiang)目建(jian)議(yi)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)劃(hua)后，提出全國(guo)年(nian)(nian)度(du)(du)項(xiang)(xiang)(xiang)目建(jian)議(yi)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)劃(hua)送(song) 發展改革委。 發展改革委根據各(ge)省(sheng)(sheng)和有(you)關(guan)(guan)部(bu)門(men)的(de)建(jian)議(yi)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)劃(hua)對年(nian)(nian)度(du)(du)任(ren)務進行綜合平衡(heng)后，商有(you)關(guan)(guan)部(bu)門(men)下(xia)達項(xiang)(xiang)(xiang)目建(jian)設投(tou)資(zi)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)劃(hua)。

根據審批(pi)的可行性研究(jiu)報告和(he)中(zhong)(zhong)央(yang)下達的年度(du)投資計劃，以地(di)市(shi)為單位編制項目(mu)實施方案(an)，由省級(ji)有關部(bu)門(men)審查(cha)后報省級(ji)發展改革(計劃)部(bu)門(men)審批(pi)，送 有關部(bu)門(men)備案(an)。實施方案(an)將項目(mu)計劃落實到村和(he)戶，包括工(gong)(gong)程(cheng)措施、投資規模、資金(jin)來源、解(jie)決(jue)飲水(shui)安全問題戶數、人數及完成時(shi)間等(deng)內(nei)容，并在當地(di)報紙(zhi)上進行公示。村級(ji)計劃根據工(gong)(gong)程(cheng)類型和(he)規模決(jue)定細化(hua)的程(cheng)度(du)，集中(zhong)(zhong)供(gong)水(shui)工(gong)(gong)程(cheng)細化(hua)到自然村，家(jia)庭水(shui)窖水(shui)池等(deng)分散供(gong)水(shui)工(gong)(gong)程(cheng)細化(hua)到戶。

在農村飲(yin)水安(an)全(quan)(quan)(quan)工程建設和管理(li)中全(quan)(quan)(quan)面推行規劃建卡制，社會公(gong)示制，集中采(cai)購和招(zhao)投標制，資(zi)金報(bao)賬制，工程監理(li)制，管理(li)責任制，以及用水戶全(quan)(quan)(quan)過程參(can)與，保(bao)證資(zi)金安(an)全(quan)(quan)(quan)、工程質量(liang)和群眾滿意。

一(yi)是規劃(hua)建(jian)(jian)卡(ka)，按卡(ka)實(shi)施。在(zai)規劃(hua)的(de)基(ji)礎上，將需要解決飲水問(wen)題的(de)人數落實(shi)到村組(zu)或農(nong)戶，逐村、逐戶建(jian)(jian)卡(ka)片(pian)，對人數實(shi)行名冊管理。工程建(jian)(jian)成后及時驗(yan)收，建(jian)(jian)立驗(yan)收卡(ka)片(pian)，避免計劃(hua)安排的(de)隨意性和重復(fu)投資。縣以上水利部門建(jian)(jian)立電子檔案，實(shi)現項(xiang)目的(de)信息化管理。

二是社(she)會(hui)公示(shi)，群(qun)眾(zhong)(zhong)監督(du)(du)。利用報刊、公告欄、廣播電(dian)視等(deng)形式將(jiang)農(nong)村飲水(shui)安全(quan)工程建設的相(xiang)關政策(ce)和項目計(ji)劃安排情(qing)況(kuang)進行廣泛(fan)宣傳，接受社(she)會(hui)和群(qun)眾(zhong)(zhong)廣泛(fan)監督(du)(du)。在施工現場張榜公示(shi)工程建設內容、受益人(ren)數、投資及資金來源、完成時間等(deng)，讓群(qun)眾(zhong)(zhong)心中有數，提高工程建設的透明度。

三是公(gong)(gong)開(kai)招投(tou)(tou)標，主要材料設備(bei)集(ji)中采購(gou)。主要材料設備(bei)由縣級(ji)以(yi)上主管(guan)部門公(gong)(gong)開(kai)招標集(ji)中采購(gou)，對產(chan)品質量嚴格(ge)檢驗(yan)(yan)把(ba)關(guan)。單項工(gong)程投(tou)(tou)資(zi)在100萬元以(yi)上的(de)(de)實(shi)行招標投(tou)(tou)標制。招標投(tou)(tou)標活動(dong)遵循公(gong)(gong)開(kai)、公(gong)(gong)平、公(gong)(gong)正和(he)誠實(shi)信用(yong)的(de)(de)原則。對施工(gong)單位的(de)(de)資(zi)質嚴格(ge)審查。小型分散的(de)(de)水(shui)窖、水(shui)池、水(shui)柜等工(gong)程，由受益戶自建(jian)、自管(guan)、自用(yong)，水(shui)利部門選派有(you)經驗(yan)(yan)的(de)(de)技術人員現場指導。

四是資金(jin)報(bao)賬(zhang)制。通過多(duo)渠道籌集的(de)供水工程建(jian)設資金(jin)，統籌使(shi)用，專戶立賬(zhang)，先干工程后報(bao)賬(zhang)，也(ye)可根據工程建(jian)設進度報(bao)賬(zhang)。嚴格(ge)財務管理，對報(bao)賬(zhang)票據嚴格(ge)審核，防止弄虛作假(jia)等違(wei)紀違(wei)法現象發(fa)生。

五是(shi)巡(xun)回監(jian)理和受(shou)益(yi)農民跟班監(jian)督。對規模較大的工(gong)程或(huo)集中連片工(gong)程推行(xing)工(gong)程監(jian)理制。分(fen)散的小型工(gong)程建立健全(quan)各種有效(xiao)的監(jian)督辦法(fa)，如監(jian)理人(ren)員(yuan)巡(xun)回監(jian)理和受(shou)益(yi)農戶代表全(quan)程跟班監(jian)督，保證工(gong)程質量。

六是(shi)落(luo)實管(guan)理(li)責任(ren)制，確(que)(que)保(bao)農民長期受(shou)益。對小型供水(shui)(shui)(shui)工程(cheng)(cheng)，由(you)受(shou)益農戶在民主協(xie)商的基礎上(shang)成立用水(shui)(shui)(shui)合(he)作(zuo)組織(zhi)，實行自主管(guan)理(li);對區域(yu)集(ji)中供水(shui)(shui)(shui)工程(cheng)(cheng)，采取專管(guan)機構、受(shou)益村和用水(shui)(shui)(shui)合(he)作(zuo)組織(zhi)管(guan)理(li)相結合(he)的辦法(fa)，明確(que)(que)管(guan)理(li)責任(ren)，成立工程(cheng)(cheng)管(guan)理(li)委員會進行管(guan)理(li)。工程(cheng)(cheng)建(jian)成后，要建(jian)立合(he)理(li)的水(shui)(shui)(shui)價(jia)機制，實行有償供水(shui)(shui)(shui)，按(an)成本收費(fei)，促進工程(cheng)(cheng)良性運行。

七是大力推(tui)廣用水戶(hu)(hu)全過程參與的(de)工作機制。在工程規劃、設計、施工、驗收及建后管理等(deng)各(ge)個階(jie)段(duan)都有用水戶(hu)(hu)代(dai)表參與，充分征(zheng)求(qiu)用水戶(hu)(hu)意見，接受用水戶(hu)(hu)的(de)監(jian)督。

(五)建立檢查監督和評估制(zhi)度(du)

工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)設(she)(she)過(guo)程(cheng)(cheng)中分階段(duan)定期檢(jian)查(cha)，發(fa)現問題及時糾正(zheng)。項(xiang)(xiang)目完成(cheng)后，有(you)(you)關(guan)地市在自驗(yan)合格(ge)(ge)的(de)(de)基礎上，向(xiang)省(sheng)級(ji)發(fa)展(zhan)改革(ge)委(計委)、水(shui)利(水(shui)務(wu))廳(ting)(局(ju))提(ti)出驗(yan)收申請(qing);涉及防病改水(shui)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)，向(xiang)省(sheng)發(fa)展(zhan)改革(ge)委(計委)、水(shui)利(水(shui)務(wu))廳(ting)(局(ju))、衛生廳(ting)(局(ju))提(ti)出驗(yan)收申請(qing)，由省(sheng)級(ji)水(shui)利(水(shui)務(wu))廳(ting)(局(ju))商發(fa)展(zhan)改革(ge)委(計委)、衛生(局(ju))等(deng)有(you)(you)關(guan)部門(men)共同組織驗(yan)收。對驗(yan)收不(bu)(bu)合格(ge)(ge)的(de)(de)項(xiang)(xiang)目，立即(ji)采取措施整改，絕不(bu)(bu)能把不(bu)(bu)合格(ge)(ge)的(de)(de)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)交給用戶。有(you)(you)關(guan)部門(men)對工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)設(she)(she)情況(kuang)進行(xing)稽查(cha)，并聘請(qing)專家(jia)到(dao)各(ge)地開展(zhan)巡(xun)回檢(jian)查(cha)監督(du)，重點檢(jian)查(cha)項(xiang)(xiang)目單位是(shi)否(fou)(fou)(fou)執行(xing) 有(you)(you)關(guan)建(jian)設(she)(she)的(de)(de)規章制(zhi)度，工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)設(she)(she)內容是(shi)否(fou)(fou)(fou)達(da)到(dao)批(pi)復(fu)文件(jian)的(de)(de)要(yao)求，工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)質量是(shi)否(fou)(fou)(fou)達(da)到(dao)有(you)(you)關(guan)標準，地方承諾的(de)(de)配(pei)套資(zi)金是(shi)否(fou)(fou)(fou)及時、足額到(dao)位，資(zi)金管(guan)理是(shi)否(fou)(fou)(fou)符合有(you)(you)關(guan)規定，工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)運行(xing)管(guan)理情況(kuang)和農戶滿意程(cheng)(cheng)度等(deng)。

對農村飲水(shui)(shui)安全項目實行(xing)中(zhong)(zhong)期評(ping)估和后評(ping)估，并(bing)形(xing)成制度。對水(shui)(shui)質(zhi)監測中(zhong)(zhong)發現水(shui)(shui)質(zhi)不合格的供(gong)水(shui)(shui)單位，要嚴(yan)格按照(zhao)有(you)關規定(ding)進行(xing)查處(chu)，并(bing)督(du)促限期整改。

(六)加大飲用水水源(yuan)保護(hu)和水污染防治力(li)度

地(di)方各級(ji)政府和(he)(he)(he)(he)有關部門要以(yi)保(bao)(bao)障飲(yin)(yin)(yin)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)安(an)全為重點，進(jin)(jin)一(yi)步加(jia)大水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)(yuan)保(bao)(bao)護(hu)(hu)和(he)(he)(he)(he)水(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)工作力度。按照《飲(yin)(yin)(yin)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)保(bao)(bao)護(hu)(hu)區(qu)(qu)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)管(guan)理規(gui)(gui)定(ding)》等(deng)相關法(fa)規(gui)(gui)的(de)(de)要求(qiu)，依法(fa)嚴格(ge)(ge)(ge)實(shi)施(shi)飲(yin)(yin)(yin)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)保(bao)(bao)護(hu)(hu)區(qu)(qu)制(zhi)度，合(he)理確定(ding)飲(yin)(yin)(yin)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)保(bao)(bao)護(hu)(hu)區(qu)(qu)和(he)(he)(he)(he)飲(yin)(yin)(yin)水(shui)(shui)(shui)工程管(guan)護(hu)(hu)范圍，制(zhi)定(ding)保(bao)(bao)護(hu)(hu)辦(ban)法(fa)。大力治(zhi)(zhi)理污(wu)(wu)染(ran)，飲(yin)(yin)(yin)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)地(di)附(fu)近要禁(jin)止(zhi)發展(zhan)高污(wu)(wu)染(ran)工業，嚴格(ge)(ge)(ge)實(shi)行(xing)(xing)污(wu)(wu)染(ran)物排(pai)放(fang)總(zong)量控(kong)制(zhi)，嚴厲打擊違(wei)(wei)法(fa)排(pai)污(wu)(wu)行(xing)(xing)為，積極推進(jin)(jin)循(xun)環經濟，加(jia)快(kuai)推行(xing)(xing)清(qing)潔生(sheng)(sheng)(sheng)產。積極開展(zhan)農(nong)(nong)業面源(yuan)(yuan)(yuan)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)，指導農(nong)(nong)戶合(he)理施(shi)用(yong)(yong)(yong)化(hua)肥、農(nong)(nong)藥(yao)，嚴禁(jin)使用(yong)(yong)(yong)高毒、高殘留(liu)農(nong)(nong)藥(yao)，嚴格(ge)(ge)(ge)監控(kong)化(hua)肥、農(nong)(nong)藥(yao)的(de)(de)使用(yong)(yong)(yong)，推進(jin)(jin)畜(chu)禽糞(fen)便(bian)和(he)(he)(he)(he)農(nong)(nong)作物秸稈的(de)(de)資源(yuan)(yuan)(yuan)化(hua)利用(yong)(yong)(yong)，發動(dong)(dong)群(qun)眾做好(hao)農(nong)(nong)村環境(jing)衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)綜合(he)整治(zhi)(zhi)，防(fang)止(zhi)垃圾和(he)(he)(he)(he)糞(fen)便(bian)等(deng)面源(yuan)(yuan)(yuan)污(wu)(wu)染(ran)。加(jia)強禽畜(chu)養(yang)殖(zhi)環境(jing)管(guan)理，推廣水(shui)(shui)(shui)產生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)養(yang)殖(zhi)，嚴格(ge)(ge)(ge)禁(jin)止(zhi)在飲(yin)(yin)(yin)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)保(bao)(bao)護(hu)(hu)區(qu)(qu)內從事網(wang)箱、圍網(wang)等(deng)形式(shi)的(de)(de)水(shui)(shui)(shui)產養(yang)殖(zhi)活動(dong)(dong)。嚴格(ge)(ge)(ge)禁(jin)止(zhi)破壞涵養(yang)林和(he)(he)(he)(he)水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)(yuan)保(bao)(bao)護(hu)(hu)設施(shi)的(de)(de)行(xing)(xing)為，因(yin)地(di)制(zhi)宜地(di)進(jin)(jin)行(xing)(xing)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)安(an)全防(fang)護(hu)(hu)、生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)修復(fu)和(he)(he)(he)(he)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)涵養(yang)等(deng)工程建設。特別要防(fang)止(zhi)亂打井、亂開礦造成飲(yin)(yin)(yin)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)氟、砷等(deng)有害物質超(chao)標(biao)。各地(di)區(qu)(qu)要結(jie)合(he)實(shi)際(ji)，定(ding)期開展(zhan)對集中飲(yin)(yin)(yin)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)保(bao)(bao)護(hu)(hu)區(qu)(qu)的(de)(de)檢查(cha)(cha)，對查(cha)(cha)出的(de)(de)問題(ti)要進(jin)(jin)行(xing)(xing)專項整治(zhi)(zhi)并(bing)(bing)掛牌督辦(ban)。對違(wei)(wei)法(fa)違(wei)(wei)規(gui)(gui)建設的(de)(de)項目，要責(ze)(ze)令(ling)停(ting)建并(bing)(bing)限期治(zhi)(zhi)理整頓或拆除;對排(pai)污(wu)(wu)超(chao)標(biao)的(de)(de)企業和(he)(he)(he)(he)單位，要責(ze)(ze)令(ling)限期達(da)標(biao)排(pai)放(fang)或搬遷(qian)。

供水(shui)單位(wei)要(yao)根據工程具體(ti)情況(kuang)，制(zhi)定水(shui)源管理辦法(fa);加強水(shui)源巡(xun)視和水(shui)質(zhi)檢測，及時(shi)處理影響水(shui)源安全(quan)的(de)問題;發生影響供水(shui)水(shui)質(zhi)或正常供水(shui)的(de)事故時(shi)，要(yao)及時(shi)向主管部門報告。

(七)加強(qiang)科學研究(jiu)、技術(shu)推廣和培訓

農(nong)村飲(yin)水(shui)(shui)安全工(gong)作(zuo)剛(gang)剛(gang)起(qi)步，為保障農(nong)村飲(yin)水(shui)(shui)安全工(gong)程這一重大(da)建(jian)設(she)(she)項目的順(shun)利實施，要(yao)加大(da)科技(ji)(ji)(ji)投入，依(yi)靠科技(ji)(ji)(ji)進步提升工(gong)程質量。組織(zhi)科研單(dan)位(wei)和大(da)專院校，針對農(nong)村供(gong)水(shui)(shui)的特點，在水(shui)(shui)源開(kai)發(fa)與保護、劣質水(shui)(shui)與微污染水(shui)(shui)處(chu)理、消(xiao)毒、檢(jian)測、標準化(hua)、信息化(hua)等方面加強科學研究，進行科技(ji)(ji)(ji)攻關，開(kai)發(fa)新技(ji)(ji)(ji)術、新設(she)(she)備(bei)，提高現有技(ji)(ji)(ji)術和設(she)(she)備(bei)的可(ke)靠性、實用性，同(tong)時做好(hao)技(ji)(ji)(ji)術集成和科技(ji)(ji)(ji)成果的轉化(hua)、示(shi)范(fan)與推(tui)廣工(gong)作(zuo)，及時解(jie)決工(gong)程建(jian)設(she)(she)與管理中遇到的技(ji)(ji)(ji)術問題。

針(zhen)對基層技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)力量薄(bo)弱和(he)(he)(he)管理(li)(li)水(shui)平較低的(de)(de)(de)(de)實際問題，組(zu)織專家編寫淺顯易懂的(de)(de)(de)(de)農(nong)村供水(shui)工(gong)程(cheng)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)手冊和(he)(he)(he)有關培訓教材，通過不同層次的(de)(de)(de)(de)培訓，全面(mian)提高(gao)項目管理(li)(li)和(he)(he)(he)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)人(ren)員的(de)(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)能(neng)力和(he)(he)(he)業務水(shui)平;根(gen)據飲水(shui)安(an)全工(gong)程(cheng)建(jian)設和(he)(he)(he)管理(li)(li)工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)需要(yao)，抓緊(jin)培養水(shui)處理(li)(li)、供水(shui)系(xi)統運行管理(li)(li)等方面(mian)的(de)(de)(de)(de)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)骨干。

通(tong)過廣播、電視、報刊(kan)、雜志、網絡等多種途(tu)徑，加大宣傳工作(zuo)力(li)(li)度，提高各級政(zheng)府和有關部門領導對飲水安全工作(zuo)的(de)認識，動員社會(hui)力(li)(li)量參(can)與(yu)(yu)項目的(de)實施。采(cai)用多種形(xing)式向廣大農民宣傳飲水安全相關知(zhi)識，提高農民全面參(can)與(yu)(yu)的(de)積極性和增強健(jian)康意識。